Внесение санитарно-защитных зон в Государственный кадастр недвижимости

Санитарно защитные зоны: Роспотребнадзор и Закон

Состав участников мероприятия:

Руководитель и начальники отделов ФГБУ “Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии” по Саратовской области;
Заместитель руководителя и специалисты Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Саратовской области;
Директор Союза "Кадастровые инженеры";
Директор Саратовского филиала ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ";
Первый заместитель директора ГУП "Сартехинвентаризация"

Обсуждались вопросы внесения в Государственный кадастр недвижимости (ГКН) сведений о санитарно-защитных зонах (СЗЗ) - технических аспектах и процедурах, имеющихся проблемах и путях их решения.

Предпосылки для такого совещания и значимость обсуждаемых вопросов:

В Саратовской области СЗЗ в ГКН - не вносятся.
Орган, ответственный за вынесение необходимых для этой процедуры решений - Управление Роспотребнадзора по Саратовской области (для предприятий 3-5 категорий по санитарной классификации) и Федеральный центр Роспотребнадзора (для предприятий 1 и 2 категорий по санитарной классификации).
С 2010 года Роспотребнадзор не влияет на процессы выделения земельных участков под жилищную застройку.

В результате сложилась ситуация при которой, промышленные зоны города стали активно застраиваться жилыми домами. Такое положение дел нельзя считать приемлемым. Нарушаются права граждан на безопасную среду обитания и нарушаются права хозяйствующих субъектов вести свою деятельность, не нарушая природоохранное и санитарное законодательство.

В чем причина такой ситуации? Увы, ответ один - бездействие Роспотребнадзора.

Роспотребнадзор живёт странными представлениями, что не все, что записано в законодательстве Российской Федерации, должно исполняться им в полном объеме. В частности, Управление Роспотребнадзора по Саратовской области фактически уклоняется от исполнения возложенных на него государственных функций в части вынесения Решений об установлении окончательных размеров СЗЗ и внесении этой информации в ГКН. Имеет место навязывание не нужных заявителю дополнительных услуг и прямой отказ в предоставлении государственных услуг.

В результате - Роспотребнадзор не выносит необходимые решения, и зоны не попадают в ГКН. В кадастре нет сведений - следовательно, органы местного самоуправления беспрепятственно могут выделять земельные участки в границах СЗЗ под жилищную застройку. Что и происходит у нас сейчас в Саратовской области массово и повсеместно.

Какой выход из ситуации? Выход один - начать исполнять Закон.

Закон гласит:

п. 5.1. ст. 87 Земельного кодекса Российской Федерации:

5.1. Обязательным приложением к решению об установлении зоны с особыми условиями использования территории являются сведения о границах такой зоны, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра объектов недвижимости.

п. 5.2. ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости":

"5.2. Обязательным приложением к решению органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении или изменении границ зоны с особыми условиями использования территорий, направляемому в орган кадастрового учета в соответствии с пунктом 4 части 1 настоящей статьи, являются подготовленные в электронной форме текстовое и графическое описания местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории, перечень координат характерных точек границ такой зоны."

Есть Постановление Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 г. N 71 "О направлении сведений в ГКН":

4. В случае установления или изменения границ зон с особыми условиями использования территорий федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации или местного самоуправления, принявший решение об установлении или изменении границ зон с особыми условиями использования территорий (в том числе зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) (далее - объекты культурного наследия), направляет в орган кадастрового учета документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в решении об установлении или изменении границ таких зон, включая их наименование и содержание ограничений использования объектов недвижимости в их границах, а также сведения, содержащие текстовое и графическое описание местоположения границ таких зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости.

Таким образом, прямая обязанность Роспотребнадзора выносить РЕШЕНИЯ об установлении СЗЗ, как зоны ограниченного землепользования и направлять эти решение в ГКН - явно прописана в Законодательстве Российской Федерации.

Закон един для всех. Его нужно исполнять. Сегодня есть одна задача - показать Роспотребнадзору правильный путь вынесения обоснованных решений по СЗЗ и заставить его исполнять закон.

К сожалению, именно заставить. В идеале, еще упростить процедуру. В этом направлении тоже нужно работать.

На совещании, были указаны пути правильного движения для решения стоящих проблем. Орган кадастрового учета готов оказывать всемерное содействие. Профильные специалисты - готовы разрабатывать необходимые документы. Дело за малым: начать выполнять Закон со стороны Роспотребнадзора.

Надеюсь, что осознание необходимости перемен удалось донести до Территориального управления Роспотребнадзора по Саратовской области.