3.1. Прогноз параметров инфляции
Прогнозируется снижение инфляции за годовой период с 12,2% в 2015 году до 6,4% в 2016 году. Среднегодовой рост в 2016 году понизится более чем вдвое - с 15,4% в 2015 году до 7,4% в 2016 году.
Новая волна падения рубля во втором полугодии 2015 г. даст некоторый инфляционный эффект в начале 2016 года. В первую очередь это связано с высокой зависимостью от импорта, в частности традиционными поставками импорта сырья в этот период, а также снижением предложения отечественной плодоовощной продукции в межсезонный период и необходимостью его восполнения с учетом продовольственных контрсанкций.
Вклад основных факторов в инфляцию, п.п.
В результате этого в начале 2016 г. инфляция будет снижаться медленнее, чем ожидалось, и, несмотря на высокую базу в начале предшествующего года, в I квартале 2016 г. будет находиться в диапазоне 8,3 - 8,5% в среднем за квартал (в годовом выражении).
К концу I квартала 2016 г. снижение инфляции станет более ощутимым. Сдерживать инфляцию прежде всего будут прогнозируемая стабилизация и некоторое укрепление обменного курса рубля в течение года, а также сохранение высоких ограничений спроса в результате произошедшего снижения платежеспособности населения. Определенную позитивную роль в ослаблении инфляции окажет дальнейший рост предложения более дешевых отечественных товаров в результате постепенного расширения импортозамещения.
Удержание инфляции в 2016 году в рамках прогнозных значений также будет обеспечиваться снижением вдвое вклада в инфляцию повышения коммунальных тарифов. Их рост будет удерживаться в среднем в пределах 4% в результате значительного ограничения предельного размера индексации регулируемых тарифов инфраструктурных отраслей - особенно оптовых цен на газ.
В 2017 и 2018 годах инфляция продолжит свое замедление до 6 и 5,1% (среднегодовой рост прогнозируется на уровне 5,8 и 5,5% соответственно).
Потребительская инфляция на 2015 - 2016 годах
(в процентах)
Прирост цен, к соответствующему месяцу предыдущего года | Рост цен, в среднем за год к предыдущему году | |||||
дек. 2013 года | дек. 2014 года | дек. 2015 года | дек. 2016 года | 2015 год | 2016 год | |
отчет | оценка | прогноз | оценка | прогноз | ||
Инфляция (ИПЦ) | 6,5 | 11,4 | 12,2 | 6,4 | 115,4 | 107,4 |
Продовольственные товары | 7,3 | 15,4 | 13,6 | 6,8 | 119,0 | 107,9 |
из них: | ||||||
без учета плодоовощной продукции | 7,1 | 14,7 | 13,8 | 6,7 | 117,8 | 107,9 |
Непродовольственные товары | 4,5 | 8,1 | 12,3 | 5,7 | 113,9 | 106,9 |
с исключением бензина | 4,4 | 8,0 | 13 | 5,4 | 114,6 | 106,6 |
Услуги | 8,0 | 10,5 | 10,1 | 6,7 | 112,4 | 107,4 |
услуги организаций ЖКХ | 9,6 | 9,9 | 10,8 | 5,4 | 111,9 | 107,5 |
прочие услуги | 7,2 | 10,7 | 9,7 | 7,4 | 112,7 | 107,5 |
Базовая инфляция (БИПЦ) | 5,6 | 11,2 | 13,3 | 6,3 | x | x |
Среднесрочному снижению инфляции будут способствовать продолжение тенденции умеренного укрепления номинального курса рубля, постепенный рост предложения товаров и услуг, усиление конкурентной среды, умеренное повышение доходов населения. Еще одним условием снижения инфляции будет проведение взвешенной денежной политики, которая с одной стороны направлена на достижение целевого уровня инфляции в 2017 - 2018 гг., а с другой - не подавляет экономический рост.
В 2017 - 2018 гг. продолжится сдерживание роста тарифов в инфраструктурном секторе, обеспечивающее ограничение вклада роста коммунальных тарифов в инфляцию в размере не более 0,4 процентного пункта. Будет ограничена индексация оптовых цен на газ (на 3% ежегодно), с учетом того, что уже в 2016 году внутренние цены выйдут на равнодоходный уровень с поставками на экспорт. Низкий рост цен на топливо создаст условия для умеренного прироста цен на электроэнергию, тарифов на теплоэнергию и на другие энергоемкие коммунальные услуги.
Умеренный рост цен на энергоносители не будет оказывать сильного давления на рост издержек у всех потребителей, в том числе в производстве социально значимых товаров (сахар, хлеб и др.), имеющих низкую эластичность спроса, что в свою очередь позволит сдерживать темпы роста цен производителей на эти товары.
Сдержанный рост регулируемых тарифов и цен на продукцию и услуги организаций инфраструктурного сектора в прогнозный период будет обеспечивать сохранение конкурентных преимуществ для отечественных производителей, благоприятно влиять на экономическую динамику и сдерживать инфляцию издержек.
Инфляция издержек в 2016 году снизится более чем вдвое, после того как в 2015 году рост цен резко ускорился из-за ослабления рубля и роста издержек на материальные ресурсы. В промышленности инфляция (ИЦП) в 2016 году будет ниже потребительской, на что повлияет стабилизация рубля, ухудшение мировой конъюнктуры на основные товары российского экспорта и сохранение слабого спроса на товары на внутреннем рынке.
Рост цен в реальном секторе
(в процентах)
В среднем за год, г-г | Прирост к декабрю предыдущего года | |||||
2014 год отчет | 2015 год оценка | 2016 год прогноз | дек. 2014 года | дек. 2015 года оценка | дек. 2016 года прогноз | |
Дефлятор в промышленности (CDE) | 107,1 | 116,7 | 105,9 | x | x | x |
Цены производителей промышленной продукции (ИЦП, CDE) на внутреннем рынке | 106,1 | 112,5 | 106,2 | 5,9 | 11,3 | 6,6 |
Товары, торгуемые на внешних рынках <*> | 108,3 | 114,4 | 104,4 | 3,2 | 14 | 8,1 |
Неторгуемые товары (с исключением энергетики и добычи газа) <*> | 104,7 | 114,3 | 107,6 | 8,7 | 13,6 | 5,7 |
Дефлятор инвестиций в основной капитал | 103,4 | 110,8 | 107,0 | x | x | x |
Дефлятор сельскохозяйственной продукции | 111,5 | 112,8 | 106,1 | x | x | x |
--------------------------------
<*> Оценка Минэкономразвития России.
В целевом варианте предполагается более быстрое снижение инфляции: в 2016 году - до 6,2%, в 2017 и 2018 годах - до 5,5 и 4% соответственно.
Снижение инфляции до указанных размеров при одновременном обеспечении более высоких темпов экономического роста, должно обеспечиваться, прежде всего, мерами структурной политики. В первую очередь, это более жесткая политика в отношении роста регулируемых тарифов на услуги инфраструктурных отраслей (индексация не выше инфляции на прогнозный период). Также должны быть реализованы меры, обеспечивающие: рост предложения товаров и услуг, развитие конкуренции, в том числе в системе товаропроводящих сетей путем стимулирования сокращения звеньев в цепи посредников между производителями и продавцами, устранение монополизма и сговора в установлении цен и другие меры антиинфляционной политики Правительства Российской Федерации.
Кроме снижения инфляции за счет более низкого роста тарифов коммунального сектора сдержанная политика в отношении регулируемых тарифов будет сдерживать рост издержек и создавать конкурентные преимущества для основных потребителей энергоносителей (экспортно ориентированных, производителей строительных материалов), поддерживать более высокий экономический рост и инвестиционный потенциал.
Более быстрое снижение темпов инфляции - до 4% к 2017 году, которое может обеспечиваться прежде всего за счет ужесточения денежной политики, приведет к дальнейшему спаду экономики и значительному снижению уровня жизни населения в 2016 - 2017 годах. Замораживание регулируемых тарифов инфраструктурного сектора для населения (тарифов на электроэнергию и теплоэнергию, а также цен на газ) может понизить инфляцию примерно на 0,3 п. п., однако приведет к увеличению масштабов перекрестного субсидирования для промышленных и других потребителей, негативно скажется на росте их издержек и динамике производства.