Письмо Минэкономразвития N Д23-2212 О порядке оформления права собственности граждан на земельные участки и расположенные на них жилые строения, в том числе самовольно возведенные

Ответ

Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел коллективное обращение граждан (г. Ростов-на-Дону, ул. Шоссейная), адресованное в Правительство Российской Федерации по вопросу оформления прав на земельные участки и расположенные на них жилые строения, и в пределах компетенции сообщает.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» граждане, которым до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации был предоставлен земельный участок для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с законодательством такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности. Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

В соответствии со статьей 25.2 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» для оформления права собственности на вышеуказанный земельный участок необходимо представить любой правоустанавливающий или правоудостоверяющий документ и кадастровый паспорт земельного участка. Истребование у заявителя дополнительных документов для государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок не допускается.

Необходимо отметить, что отсутствие в государственном кадастре недвижимости кадастровых сведений о ранее учтенном земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, в необходимом объеме не является основанием для отказа в выдаче кадастрового паспорта такого земельного участка. При этом отсутствие кадастровых сведений о таком участке в необходимом объеме не может являться основанием для приостановления осуществления государственной регистрации прав на такой участок или сделок с ним либо для отказа в осуществлении данной государственной регистрации (статья 45 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»).

Кроме того, в случае постановки земельного участка на государственный кадастровый учет, а также (по желанию правообладателя) уточнения границ ранее учтенного земельного участка необходимо проведение кадастровых работ, результатом которых является межевой план земельного участка и постановка на кадастровый учет земельного участка или его изменений.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» субъекты Российской Федерации вправе устанавливать предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.) на проведение таких работ в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

В Ваших случаях вопрос об оставлении на месте самовольных построек может решать орган местного самоуправления или орган государственной власти.

Согласно статье 52 Закона Российской Федерации «О местном самоуправлении в Российской Федерации», пункта 20 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления или государственной власти, выдает разрешение на строительство.

В соответствии со статьями 28, 29 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для строительства является решение о предоставлении земельного участка под строительство. Орган местного самоуправления или государственной власти может разрешить сохранение самовольно возведенного строения на месте при подтверждении права на земельный участок, а также если признает, что признаки самовольности возможно устранить во внесудебном порядке, строение построено в соответствии с разрешенным использованием земельного участка, с соблюдением строительных норм и правил, не нарушает интересы третьих лиц и отсутствуют другие причины, препятствующие признанию права собственности на самовольную постройку.

В соответствии с действующей редакцией статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) индивидуальные частные дома, построенные на не принадлежащих жителям этих земельных участках и без разрешения городских властей, являются самовольной постройкой, подлежащей сносу.

Вместе с тем, согласно пункту 1 статьи 234 Гражданского кодекса лицо, не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации. Приобретательная давность на недвижимое имущество приобретается в судебном порядке.

После признания прав на земельный участок и государственной регистрации прав на него заявители вправе оформить право собственности на жилые дома до 2015 года в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 30 июня 2006 г. N 93-ФЗ (в ред. 2009 г.) «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества». Регистрация права на здания осуществляется на основании заявления собственника земельного участка. К такому заявлению должен быть приложен технический план здания. При этом выдача разрешения на строительство и ввод объекта в эксплуатацию (жилого дома) не требуется.

Заместитель директора Департамента недвижимости М.В. Бочаров