с 1 февраля 2026 года еще до начала кадастровых работ объект недвижимости должен иметь официальный адрес, внесенный в Федеральную информационную адресную систему (ФИАС).
Изменение введено
Приказом Росреестра от 23.10.2024 N П/0328/24 "О внесении изменений в приказы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 4 августа 2021 г. N П/0337, от 14 декабря 2021 г. N П/0592 и от 15 марта 2022 г. N П/0082".
Разберём действующий порядок действий кадастрового инженера с учётом требований Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов и законодательства об адресной системе.
Обязательной адресации подлежат:
🔹 земельные участки в границах населённых пунктов (исключения см. п.5 ниже);
🔹 здания и сооружения (кроме линейных объектов);
🔹 помещения;
🔹 машино-места.
1. Общее правило: приоритет государственного адресного реестра
Основным источником сведений об адресе является государственный адресный реестр (ГАР / ФИАС).
Если сведения об адресе земельного участка внесены в ГАР, кадастровый инженер обязан:
- использовать уникальный идентификатор адреса;
- указывать его в реквизите «Адрес земельного участка» межевого плана;
- в разделе «Исходные данные» отразить, что сведения получены из государственного адресного реестра.
При этом:
решение органа власти о присвоении адреса, принятое после вступления в силу Постановления № 1221, не является самостоятельным основанием для указания адреса в межевом плане, даже если сведений в ГАР ещё нет.
Копия такого решения:
- не включается в приложение к межевому плану,
- не используется как источник адреса.
2. Ситуация 1: адрес есть в государственном адресном реестре
Если адрес земельного участка содержится в ГАР:
В межевом плане указывается:
- уникальный идентификатор адреса (ID ФИАС).
В разделе «Исходные данные»:
- реквизиты сведений государственного адресного реестра (дата получения, источник).
В приложение:
- документы о присвоении адреса не включаются.
3. Ситуация 2: адреса в ГАР нет, но есть старый акт о присвоении адреса
Если:
- адрес присвоен до вступления в силу Постановления № 1221;
- имеется акт органа государственной власти или органа местного самоуправления,
то допускается указание адреса на основании такого акта.
В этом случае:
В межевом плане:
- в реквизите «Адрес» указывается сам адрес.
В разделе «Исходные данные»:
- приводятся реквизиты акта о присвоении адреса.
В приложении:
- прикладывается копия данного акта.
Это единственный случай, когда акт органа власти может служить основанием для указания адреса без ГАР.
4. Ситуация 3: нет ни адреса в ГАР, ни старого акта
Если одновременно отсутствуют:
- сведения об адресе в государственном адресном реестре;
- акт о присвоении адреса, принятый до вступления в силу Постановления № 1221,
кадастровый инженер, действуя в рамках заключенного договора подряда на выполнение кадастровых работ ( в котором целесообразно предусмотреть при его заключении возможность оказания такой услуги ):
- Обращается в уполномоченный орган с заявлением о присвоении уникального идентификатора адреса (по пункту 29 Правил присвоения адресов).
- Получает уникальный идентификатор адреса.
После этого:
В межевом плане:
- указывается присвоенный уникальный идентификатор адреса.
В разделе «Исходные данные»:
- приводятся реквизиты ответа уполномоченного органа.
В приложении:
- решение о присвоении адреса не прикладывается.
5. Земельный участок не является объектом адресации
В ряде случаев земельный участок в принципе не относится к объектам адресации (например, лесные участки, земли вне застроенных территорий, ВРИ огородничество в НП).
В таком случае:
В реквизите «Адрес»:
- указывается иное место нахождения земельного участка,
- с применением адресообразующих элементов (субъект РФ, муниципальное образование и т. д.),
- в последовательности, установленной Правилами присвоения адресов.
6. Дополнительные сведения о месте нахождения
Если стандартного адреса нет, в межевом плане могут указываться дополнительные характеристики местоположения.
Для лесных участков:
- наименование лесничества;
- участковое лесничество;
- номер лесного квартала.
Для участков в СНТ, ОНТ, ГСК:
- номер земельного участка;
- наименование товарищества или объединения.
Источниками таких сведений могут быть:
- проект межевания территории;
- проект организации и застройки (утверждённый до 1 января 2018 года);
- иной документ, устанавливающий распределение участков.
7. Указание наименования товарищества или объединения
Если:
- в документах отсутствует наименование товарищества;
- либо оно изменилось;
- либо изменена организационно-правовая форма,
наименование указывается:
по актуальной выписке из ЕГРЮЛ на дату выполнения кадастровых работ.
Ключевые выводы для практики
- Главный источник адреса — государственный адресный реестр.
- Решение о присвоении адреса после вступления в силу Постановления № 1221 само по себе не даёт права указывать адрес в межевом плане.
- Акт органа власти может использоваться только:
- если он принят до вступления в силу Постановления № 1221;
- и если адрес отсутствует в ГАР.
- При полном отсутствии адреса:
- кадастровый инженер обязан инициировать присвоение уникального идентификатора адреса.
- Для участков, не являющихся объектами адресации:
- указывается описание места нахождения, а не адрес.
Брать или не брать, вот в чем вопрос
(деньги с заказчиков за оказание услуги по сопровождению процедуры присвоения адреса)
Полномочиями по присвоению адресов и размещению данных об объектах в ФИАС наделены органы местного самоуправления. Обратиться в орган за присвоением адреса может не только правообладатель, но и кадастровый инженер по поручению правообладателя.
Неизбежно возникнут вопросы:
законно ли кадастровому инженеру брать плату за услугу по сопровождению процедуры присвоения адреса земельному участку?
Ответ СРО:
👉 да, законно — при правильном оформлении и включении в договор.
Разберём по шагам и сразу ответим на все вопросы.
Вопрос: Кто вообще присваивает адрес объекту недвижимости?
Адрес объекту недвижимости присваивает уполномоченный орган местного самоуправления (или иной орган публичной власти). Кадастровый инженер не присваивает адрес и не обладает такими полномочиями.
Вопрос: Является ли присвоение адреса государственной услугой?
Да. Присвоение адреса относится к публичным полномочиям и осуществляется бесплатно.
Вопрос: Кто может обратиться за присвоением адреса?
Обратиться в уполномоченный орган вправе:
В этом случае кадастровый инженер действует как представитель заказчика.
Вопрос: Законно ли кадастровому инженеру брать плату за сопровождение процедуры присвоения адреса?
Да, законно.
Плата взимается:
✅ не за присвоение адреса;
✅ не за решение органа власти;
✅ не за внесение сведений в ФИАС;
а за:
✔ подготовку обращения;
✔ формирование комплекта документов;
✔ проверку адресообразующих элементов;
✔ взаимодействие с органом власти;
✔ контроль прохождения процедуры;
✔ получение результата и использование его в межевом плане.
Вопрос: Почему эта услуга может быть платной, если сама процедура бесплатная?
Потому что:
Это разные правоотношения:
Вопрос: Обязан ли кадастровый инженер инициировать присвоение адреса?
В ряде случаев — да.
Если:
то без обращения за присвоением уникального идентификатора адреса:
❗ невозможно корректно оформить межевой план.
В таких ситуациях сопровождение процедуры присвоения адреса является технологически необходимым этапом кадастровых работ. И ни в каком случае не является "навязыванием дополнительных услуг".
Вопрос: Можно ли считать такую плату «незаконным сбором»?
Нет.
Кадастровый инженер:
❌ не продаёт адрес;
❌ не подменяет орган власти;
✔ оказывает услугу по поручению заказчика.
Он получает оплату:
не за результат властного решения,
а за свою профессиональную работу по сопровождению процедуры.
Вопрос: Как правильно оформить такую услугу в договоре?
В договоре должно быть прямо указано, что предметом является, например:
«Оказание услуги по подготовке и сопровождению обращения в уполномоченный орган о присвоении уникального идентификатора адреса объекту недвижимости».
Недопустимы формулировки:
❌ «присвоение адреса за плату»;
❌ «платное получение адреса».
Вопрос: Может ли заказчик сам обратиться за присвоением адреса?
Да, может.
Однако на практике заказчики часто поручают это кадастровому инженеру, поскольку процедура требует:
правильного определения адресообразующих элементов;
корректного оформления документов;
учёта требований к межевому плану.
Вопрос: Является ли присвоение адреса государственной услугой?
Да. Присвоение адреса относится к публичным полномочиям и осуществляется бесплатно.
Итоговые выводы
Кадастровый инженер вправе взимать плату за сопровождение процедуры присвоения адреса, поскольку:
✔ он не осуществляет публичные полномочия;
✔ он действует по поручению правообладателя;
✔ он оказывает самостоятельную возмездную услугу;
✔ в ряде случаев без этой услуги невозможно выполнение кадастровых работ.
Запрещено:
❌ брать плату за само присвоение адреса;
❌ за решение органа власти;
❌ за внесение сведений в ФИАС.
Допустимо:
✅ брать плату за подготовку, сопровождение и контроль процедуры.
