786
11.12.24
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
> от 11 декабря 2024 г. N 786
О МИНИМИЗАЦИИ
> КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ,
> РАБОТ И УСЛУГ В МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ
В соответствии с пунктом 12 статьи 7 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и статьей 1 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также в целях совершенствования проводимых в Минэкономразвития России мер по противодействию коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд <1> приказываю:
--------------------------------
<1> Методические рекомендации по выявлению и минимизации коррупционных рисков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, разработанные Минтрудом России и направленные письмом Минтруда России от 30 сентября 2020 г. N 18-2-10-П-9716.
1. Утвердить Реестр (карту) коррупционных рисков, возникших при осуществлении Минэкономразвития России закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, согласно приложению N 1 к настоящему приказу.
2. Утвердить План (реестр) мер, направленных на минимизацию коррупционных рисков, возникающих при осуществлении в Минэкономразвития России закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, согласно приложению N 2 к настоящему приказу.
3. Должностным лицам структурных подразделений Минэкономразвития России обеспечить реализацию мер, направленных на минимизацию коррупционных рисков, возникающих при осуществлении в Минэкономразвития России закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, предусмотренных приложением N 2 к настоящему приказу.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Министр
> М.Г.РЕШЕТНИКОВ
Приложение N 1
> к приказу Минэкономразвития России
> от "__" _________ 20__ N ___
РЕЕСТР (КАРТА)
> КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ, ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ
> МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ
> ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
|
N
п-п
|
Наименование коррупционного риска
|
Описание возможной коррупционной схемы
|
Отделы структурных подразделений Минэкономразвития России (далее - Министерство), которые могут участвовать в реализации коррупционной схем
|
Меры по минимизации коррупционных рисков
|
|
|
Реализуемые
|
Предлагаемые
|
||||
|
I. Предпроцедурный этап
|
|||||
|
1
|
Планирование закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (далее - закупки)
|
Планирование потребности в приобретении товаров, работ, услуг с устаревшими или избыточными характеристиками
|
Структурное подразделение, инициировавшее закупку (далее - Инициатор закупки)
|
Утверждение и размещение в Единой информационной системе в сфере закупок в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (ЕИС) правовых актов Министерства о нормировании в сфере закупок
|
Недопущение планирования закупок, не относящихся к целям деятельности Министерства
|
|
Отдел организации осуществления закупок Департамента управления делами и кадровой политики (далее - Отдел закупок)
|
|||||
|
Недопущение планирования закупок с нарушением требований о нормировании в сфере закупок
|
|||||
|
Нарушение требований о нормировании в сфере закупок
|
|||||
|
Сводно-аналитический отдел формирования и исполнения федерального бюджета, отдел сводного планирования и финансирования Финансового департамента
|
|||||
|
Формирование, утверждение и размещение в ЕИС плана-графика закупок
|
Участие государственных гражданских служащих Министерства (далее - госслужащие), принимающих участие в осуществлении закупок, в мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции в закупках
|
||||
|
Планирование закупок, не относящихся к целям деятельности Министерства
|
|||||
|
Планирование закупок, результат исполнения которых должны достигаться структурными подразделениями Министерства самостоятельно (полномочия установлены положениями о структурных подразделениях Министерства)
|
|||||
|
Ознакомление госслужащих, участвующих в закупках, с нормативными правовыми актами, регулирующими вопрос профилактики коррупции в сфере закупок, методическими материалами в указанной сфере, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений
|
|||||
|
2
|
Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (НМЦК)
|
Преднамеренное использование искаженной информации для расчета НМЦК: занижение или завышение цен в коммерческих предложениях, использование несопоставимых коммерческих предложений, предоставление заведомо ложных сведений о проведении мониторинга цен на товары, работы, услуги
|
Инициатор закупки
|
Определение и обоснование НМЦК в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ, Методическими рекомендациями по применению методов определения начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), утвержденными приказом Министерства от 2 октября 2013 г. N 567, а также иными нормативными правовыми актами в сфере закупок
|
Размещение в ЕИС запросов на предоставление коммерческих предложений при проведении конкурентных закупок
|
|
Отдел закупок
|
|||||
|
Сводно-аналитический отдел формирования и исполнения федерального бюджета, отдел сводного планирования и финансирования, отдел бюджетного учета и отчетности центрального аппарата, отдел администрирования доходов и исполнения бюджета финансового департамента (далее - Уполномоченные отделы Финансового департамента)
|
|||||
|
Размещение на Едином агрегаторе торговли - информационном ресурсе в сети "Интернет" www.agregatoreat.ru всех закупок, осуществляемых по счетам
|
|||||
|
Неприменение методов, предусмотренных статьей 22 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), при определении и обосновании НМЦК
|
|||||
|
Документальное оформление обоснования НМЦК
|
|||||
|
3
|
Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
|
Неправомерный выбор способа закупки по срокам, цене, объему, особенностям объекта закупки, конкурентоспособности и специфики рынка поставщиков
|
Инициатор закупки
|
Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок)
|
Недопущение неправомерного выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
|
|
Отдел закупок
|
|||||
|
Ознакомление госслужащих, участвующих в закупках, с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики коррупции в сфере закупок, методическими материалами в указанной сфере, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений
|
|||||
|
Преднамеренная подмена одного способа закупки другим
|
|||||
|
Сознательное искажение характеристик объекта закупки с цель выбора способа определения поставщика, наиболее удобного с точки зрения извлечения незаконной выгоды
|
|||||
|
Применение преимущественно конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
|
|||||
|
Искусственное дробление закупки на несколько отдельных (при отсутствии мотивированного обоснования)
|
|||||
|
4
|
Подготовка технического задания, проекта извещения о закупке, проекта государственного контракта
|
Включение в описание объекта закупки характеристик товаров, работ, услуг и (или) включение в проект государственного контракта условий, ограничивающих конкуренцию
|
Инициатор закупки
|
Осуществление правовой оценки закупочной документации в соответствии с приказом Министерства от 26 марта 2014 г. N 161 "О контрактной службе Министерства экономического развития Российской Федерации"
|
Контроль за недопущением включения в описание объекта закупки характеристик товаров, работ, услуг и (или) в проект государственного контракта условий, ограничивающих конкуренцию
|
|
Отдел закупок
|
|||||
|
Отдел правового обеспечения Министерства и судебной работы Правового департамента (далее - Отдел правового обеспечения)
|
|||||
|
Предъявление излишних требований к участникам закупки и (или) неправомерное установление к ним дополнительных требований
|
|||||
|
Ознакомление госслужащих, участвующих в закупках, с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики коррупции в сфере закупок, методическими материалами в указанной сфере, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений
|
|||||
|
Подготовка технического задания в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и Федеральным законом от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции"
|
|||||
|
Установление необоснованных преимуществ для отдельных лиц при осуществлении закупок
|
|||||
|
Применение типовых условий контракта
|
|||||
|
Установление недопустимых критериев оценки заявок, условий допуска к участию в закупке
|
|||||
|
Соблюдение требований нормирования в сфере закупок
|
|||||
|
II. Процедурный этап
|
|||||
|
5
|
Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
|
Рассмотрение заявок участников закупки с нарушением требований законодательства к рассмотрению заявок
|
Инициатор закупки
|
Внесение изменений в извещение о закупке в соответствии с требованиями статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ
|
В целях осуществления дополнительного внутреннего контроля включение в состав Единой комиссии Минэкономразвития России по осуществлению закупок для государственных нужд представителя отдела по профилактике коррупционных правонарушений Департамента управления делами и кадровой политики (далее - Отдел по профилактике коррупционных правонарушений)
|
|
Отдел закупок
|
|||||
|
Предоставление формальных, содержащих недостоверную информацию ответов на запросы о разъяснении положений извещений о закупках
|
Инициатор закупки
|
Рассмотрение заявок окончательных предложений участников закупки в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок
|
|||
|
Единая комиссия Минэкономразвития России по осуществлению закупок
|
|||||
|
Установление необоснованных преимуществ для отдельных лиц, участвующих в закупке
|
Инициатор закупки
(в части описания объекта закупки и критериев оценки)
|
Тщательное и по существу рассмотрение запросов о разъяснении положений извещений о закупках
|
|||
|
Отдел закупок
(в части разъяснения требований Федерального закона N 44-ФЗ)
|
|||||
|
6
|
Заключение государственного контракта
|
Заключение государственного контракта до предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ
|
Инициатор закупки
|
Осуществление правовой оценки закупочной документации
|
Недопущение неправомерного (необоснованного) отказа Министерства от заключения государственного контракта
|
|
Отдел закупок
|
|||||
|
Уполномоченные отделы финансового департамента
|
|||||
|
Заключение государственного контракта в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ
|
|||||
|
Отдел правового обеспечения
|
|||||
|
Ознакомление госслужащих, участвующих в закупках, с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики коррупции в сфере закупок, методическими материалами в указанной сфере, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений
|
|||||
|
Принятие некорректно оформленного обеспечения исполнения контракта
|
|||||
|
Неправомерный (необоснованный) отказ заказчика от заключения государственного контракта
|
|||||
|
Необоснованное изменение условий контракта
|
|||||
|
III. Постпроцедурный этап
|
|||||
|
7
|
Изменение и расторжение государственного контракта
|
Изменение существенных условий государственного контракта при его исполнении при отсутствии оснований для их изменения
|
Инициатор закупки
|
Осуществление правовой оценки закупочной документации
|
Информирование Отдела по профилактике коррупционных правонарушений о причинах изменения и (или) расторжения государственного контракта
|
|
Отдел закупок
|
|||||
|
Уполномоченные отделы Финансового департамента
|
|||||
|
Заключение государственного контракта в соответствии с требованиями Федерального закона N 44-ФЗ
|
|||||
|
Отдел правового обеспечения
|
|||||
|
Расторжение государственного контракта при отсутствии достаточных оснований для его расторжения
|
|||||
|
Ознакомление госслужащих, участвующих в закупках, с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики коррупции в сфере закупок, методическими материалами в указанной сфере, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений
|
|||||
|
Изменение существенных условий государственного контракта при его исполнении по соглашению сторон исключительно в случаях, предусмотренных статьей 95 Федерального закона N 44-ФЗ
|
|||||
|
Запрос у поставщика (подрядчика, исполнителя) документов и (или) сведений, не предусмотренных условиями государственного контракта
|
|||||
|
Расторжение государственного контракта по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны государственного контракта от исполнения государственного контракта в соответствии с гражданским законодательством с соблюдением норм статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ
|
|||||
|
Умышленное затягивание со стороны заказчика сроков предоставления информации, необходимых материалов для исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по государственному контракту
|
|||||
|
8
|
Исполнение государственного контракта
|
Приемка и (или) оплата товара, работы, услуги, которые в действительности не поставлены (не выполнены, не оказаны) либо не соответствуют условиям государственного контракта
|
Инициатор закупки
|
Осуществление правовой оценки закупочной документации
|
Ознакомление госслужащих, участвующих в закупках, с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики коррупции в сфере закупок, методическими материалами в указанной сфере, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений
|
|
Отдел закупок
|
|||||
|
Уполномоченные отделы Финансового департамента
|
|||||
|
Строгое соблюдение условий государственного контракта
|
|||||
|
Отдел правового обеспечения
|
|||||
|
Осуществление внутреннего контроля в соответствии с установленным порядком
|
|||||
|
Неприменение заказчиком мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий государственного контракта
|
|||||
|
Своевременное применение мер ответственности в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий государственного контракта
|
|||||
|
Необоснованное затягивание (ускорение) приемки и оплаты по контракту
|
|||||
|
Определение ответственных лиц за приемку товаров, работ, услуг (приемочная комиссия)
|
|||||
|
Включение в состав приемочной комиссии госслужащих, прошедших повышение квалификации в сфере закупок
|
|||||
|
Недопущение приемки государственного контракта до получения обеспечения гарантийных обязательств (в случаях, когда это применимо)
|
|||||
Приложение N 2
> к приказу Минэкономразвития России
> от "__" ____________ 20__ N _____
ПЛАН (РЕЕСТР)
> МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА МИНИМИЗАЦИЮ КОРРУПЦИОННЫХ РИСКОВ,
> ВОЗНИКАЮЩИХ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ В МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ
> ЗАКУПОК ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ
> ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД
|
N п-п
|
Наименование меры по минимизации коррупционных рисков
|
Краткое наименование минимизируемого коррупционного риска
|
Срок (периодичность) реализации
|
Отделы структурных подразделений Минэкономразвития России (далее - Министерство), участвующие в реализации мер, направленных на минимизацию коррупционных рисков
|
Планируемый результат
|
|
1
|
Недопущение планирования товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд (далее - закупки), не относящихся к целям деятельности Министерства
|
Планирование закупок
|
Постоянно
|
Головной исполнитель:
|
Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности при осуществлении закупок
|
|
Структурное подразделение, инициировавшее закупку (далее - Инициатор закупки)
|
|||||
|
Планирование закупок с соблюдением требований о нормировании в сфере закупок
|
|||||
|
Соисполнители:
|
|||||
|
Отдел организации осуществления закупок Департамента управления делами и кадровой политики (далее - Отдел закупок)
|
|||||
|
Недопущение планирования закупок с нарушением требований о нормировании в сфере закупок
|
|||||
|
Сводно-аналитический отдел формирования и исполнения федерального бюджета, отдел сводного планирования и финансирования Финансового департамента
|
|||||
|
2
|
Участие государственных гражданских служащих Министерства (далее - госслужащие), принимающих участие в осуществлении закупок, в мероприятиях по профессиональному развитию в области противодействия коррупции в закупках
|
Планирование закупок
|
Не реже одного раза в три года
|
Отдел оценки и профессионального развития Департамента управления делами и кадровой политики
|
Совершенствование профессиональных навыков, знаний и компетенций госслужащих, в должностные обязанности которых входит участие в осуществлении закупок, в целях формирования адекватного понимания коррупционных рисков и методов их предотвращения
|
|
3
|
Ознакомление госслужащих, участвующих в закупках, с нормативными правовыми актами, регулирующими вопросы профилактики коррупции в сфере закупок, методическими материалами в указанной сфере, а также информирование о мерах юридической ответственности за совершение коррупционных правонарушений
|
Планирование закупок
|
Ежегодно
|
Головной исполнитель:
|
Антикоррупционное просвещение, формирование антикоррупционных установок, усвоение базовых знаний о мерах юридической ответственности, предусмотренных за совершение коррупционных правонарушений, и о неотвратимости ответственности за их совершение
|
|
Отдел по профилактике коррупционных правонарушений Департамента управления делами и кадровой политики (далее - Отдел по профилактике коррупционных правонарушений)
|
|||||
|
Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
|
|||||
|
Подготовка технического задания, проекта извещения о закупке, проекта государственного контракта
|
|||||
|
Соисполнитель:
|
|||||
|
Отдел закупок
|
|||||
|
Исполнение государственного контракта
|
|||||
|
Заключение государственного контракта
|
|||||
|
Изменение и расторжение государственного контракта
|
|||||
|
Исполнение государственного контракта
|
|||||
|
4
|
Размещение в Единой информационной системе в сфере закупок в сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru обоснование цены конкурентных закупок (во всех случаях)
|
Определение и обоснование начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги (далее - НМЦК)
|
Постоянно
|
Головной исполнитель:
|
Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности конкурентных закупок
|
|
Инициатор закупок
|
|||||
|
Соисполнитель:
|
|||||
|
Снижение рисков для установления необоснованных преимуществ для отдельных участников закупок, завышения или занижения НМЦК
|
|||||
|
Отдел закупок
|
|||||
|
Размещение на Едином агрегаторе торговли - информационном ресурсе в сети "Интернет" www.agregatoreat.ru всех закупок, осуществляемых по счетам
|
|||||
|
5
|
Недопущение неправомерного выбора способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
|
Выбор способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
|
Постоянно
|
Головной исполнитель:
|
Усиление контроля за соблюдением способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренного Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
|
|
Инициатор закупок
|
|||||
|
Соисполнитель:
|
|||||
|
Отдел закупок
|
|||||
|
6
|
Контроль за недопущением включения в описание объекта закупки характеристик товаров, работ, услуг и (или) включение в проект государственного контракта условий, ограничивающих конкуренцию
|
Подготовка технического задания, проекта извещения о закупке, проекта государственного контракта
|
Постоянно
|
Головной исполнитель:
|
Повышение качества правовой экспертизы проекта извещения о закупке и проекта государственного контракта в целях исключения противоречивых условий исполнения государственного контракта
|
|
Инициатор закупок
|
|||||
|
Соисполнители:
|
|||||
|
Отдел закупок
|
|||||
|
Отдел правового обеспечения деятельности Министерства и судебной работы Правового департамента (далее - Отдел правового обеспечения)
|
|||||
|
7
|
В целях осуществления дополнительного внутреннего контроля включение в состав Единой комиссии Минэкономразвития России по осуществлению закупок для государственных нужд представителя Отдела по профилактике коррупционных правонарушений
|
Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
|
Февраль 2025 года
(далее - по мере необходимости)
|
Головной исполнитель:
|
Усиление внутреннего контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений при осуществлении закупок на этапе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
|
|
Отдел закупок
|
|||||
|
Соисполнитель:
|
|||||
|
Отдел по профилактике коррупционных правонарушений
|
|||||
|
8
|
Недопущение неправомерного (необоснованного) отказа Министерства от заключения государственного контракта
|
Заключение государственного контракта
|
Постоянно
|
Головной исполнитель:
|
Повышение уровня конкуренции, открытости и прозрачности при заключении государственного контракта
|
|
Инициатор закупок
|
|||||
|
Соисполнители:
|
|||||
|
Отдел закупок
|
|||||
|
Отдел правового обеспечения
|
|||||
|
9
|
Информирование Отдела по профилактике коррупционных правонарушений о причинах изменения и (или) расторжения государственного контракта
|
Изменение и расторжение государственного контракта
|
Постоянно
(при наличии оснований)
|
Головной исполнитель:
|
Усиление внутреннего контроля за недопущением совершения коррупционных правонарушений при осуществлении закупок в случае изменения и (или) расторжения государственного контракта
|
|
Инициатор закупок
|
|||||
|
Соисполнители:
|
|||||
|
Отдел закупок
|
|||||
|
Отдел по профилактике коррупционных правонарушений
|