Приказ Минэкономразвития России от 18.12.2019 N 810 Об утверждении Программы профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ Об основах туристской деятельности в Российской Федерации при осуществлении государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма на 2020 год

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ
> от 18 декабря 2019 г. N 810

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ
> ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ
> НА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ
> ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 24 НОЯБРЯ 1996 Г. N 132-ФЗ
> "ОБ ОСНОВАХ ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
> ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
> ТУРОПЕРАТОРОВ И ОБЪЕДИНЕНИЯ ТУРОПЕРАТОРОВ В СФЕРЕ
> ВЫЕЗДНОГО ТУРИЗМА НА 2020 ГОД

В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" приказываю:

1. Утвердить прилагаемую программу профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" при осуществлении государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма на 2020 год (далее - Программа профилактики).

2. Ответственным структурным подразделением за организацию работы по Программе профилактики определить Департамент туризма (А.О. Бетин).

3. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра Галкина С.С.

Министр
> М.С.ОРЕШКИН

1. Программа профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований Федерального закона от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 132-ФЗ) при осуществлении государственного надзора за деятельностью туроператоров и объединения туроператоров в сфере выездного туризма на 2020 год (далее - Программа профилактики), разработана в соответствии с пунктом 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и Общими требованиями к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2018 г. N 1680.

2. Профилактические мероприятия проводятся Минэкономразвития России в отношении юридических лиц, осуществляющих туроператорскую деятельность по организации путешествий лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в другую страну, а также в отношении объединения туроператоров в сфере выездного туризма (далее - подконтрольные субъекты).

Профилактические мероприятия - это меры правового, организационного, информационного и иного характера, проводимые Минэкономразвития России в целях предупреждения возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, направленных на снижение рисков причинения ущерба охраняемым законом интересам, осуществляющиеся на основе следующих принципов:

а) принцип понятности - представление информации об обязательных требованиях в простой, понятной, исчерпывающей форме (описание, пояснение, приведение примеров самих обязательных требований, указание нормативных правовых актов, их содержащих, и административных последствий за нарушение обязательных требований);

б) принцип информационной открытости - доступность для подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий);

в) принцип вовлеченности - обеспечение включения подконтрольных субъектов посредством различных каналов и инструментов обратной связи в процесс взаимодействия с Департаментом туризма Минэкономразвития России по поводу предмета профилактических мероприятий, их качества и результативности;

г) принцип полноты охвата - включение в Программу профилактики максимального числа подконтрольных субъектов;

д) принцип обязательности - обязательное проведение профилактических мероприятий Департаментом туризма Минэкономразвития России;

е) принцип актуальности - регулярный анализ и обновление Программы профилактики, использование актуальных достижений науки и технологий при проведении профилактических мероприятий;

ж) принцип релевантности - выбор набора видов и форм профилактических мероприятий, учитывающий особенности подконтрольных субъектов (специфика вида деятельности, размер организации, наиболее удобный способ коммуникации);

з) принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

3. Программа профилактики реализуется Минэкономразвития России впервые в 2020 году и содержит План профилактических мероприятий на 2020 год, проект плана профилактических мероприятий на 2021 - 2022 годы и показатели эффективности и результативности мероприятий Программы профилактики.

4. Целями мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, установленных Законом N 132-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере выездного туризма, являются:

а) предупреждение нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

б) повышение прозрачности осуществления государственного надзора за деятельностью подконтрольных субъектов;

в) снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты;

г) создание мотивации к добросовестной деятельности подконтрольных субъектов;

д) разъяснение подконтрольным субъектам обязательных требований.

5. Задачами проведения Минэкономразвития России мероприятий в рамках Программы профилактики являются:

а) формирование единого понимания обязательных требований у всех подконтрольных субъектов;

б) выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований подконтрольными субъектами, определение способов их устранения или снижения рисков их возникновения;

в) выявление типичных нарушений обязательных требований и подготовка предложений по их профилактике.

6. При осуществлении государственного надзора в сфере выездного туризма Минэкономразвития России осуществляет надзор за соблюдением:

а) туроператорами:

- требований законодательства Российской Федерации о запрете осуществления туроператорской деятельности юридическим лицом, сведения о котором отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров, а также осуществления туроператором туроператорской деятельности в определенной сфере туризма (въездной туризм, выездной туризм, внутренний туризм), сведения о которой в отношении такого туроператора отсутствуют в едином федеральном реестре туроператоров (статья 4.1 Закона N 132-ФЗ);

- требований законодательства Российской Федерации, устанавливающих порядок оказания услуг по реализации туристского продукта, порядок и условия оказания экстренной помощи туристам (статья 3.1 Закона N 132-ФЗ);

- требований законодательства Российской Федерации о наличии у туроператора договора или договоров страхования гражданской ответственности за неисполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта и (или) банковской гарантии или банковских гарантий исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта, если иное не установлено статьей 4.1 Закона N 132-ФЗ и при условии соответствия лиц, занимающих должности руководителя туроператора, его заместителя, главного бухгалтера, иного должностного лица, на которое возлагается ведение бухгалтерского учета туроператора, установленных частью третьей статьи 4.1 Закона N 132-ФЗ;

- установленных законодательством Российской Федерации условий осуществления туроператорской деятельности (статья 4.1 Закона N 132-ФЗ);

- установленных законодательством Российской Федерации общих условий формирования, продвижения и реализации туристского продукта, особенностей реализации туристского продукта, требований к договору фрахтования и иным договорам, заключенным в целях организации перевозки туристов (статьи 9, 10, 10.2 Закона N 132-ФЗ);

- установленных законодательством Российской Федерации особенностей обмена информацией в электронной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком (статья 10.3 Закона N 132-ФЗ);

б) объединением туроператоров в сфере выездного туризма:

- установленных законодательством Российской Федерации порядка создания, деятельности, реорганизации и ликвидации объединения туроператоров в сфере выездного туризма, а также его полномочий (статьи 11.1, 11.2 Закона N 132-ФЗ);

- требований законодательства Российской Федерации к формированию резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма (статья 11.4 Закона N 132-ФЗ);

- порядка и условий финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам, исходя из определения размера выплат фактическим расходам (статья 11.4 Закона N 132-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2013 г. N 162 "Об утверждении Правил оказания экстренной помощи туристам и Правил финансирования расходов на оказание экстренной помощи туристам из резервного фонда");

- требований законодательства Российской Федерации к порядку возмещения расходов резервного фонда объединения туроператоров в сфере выездного туризма (статья 11.5 Закона N 132-ФЗ);

- порядка формирования фонда персональной ответственности туроператоров в сфере выездного туризма, в том числе порядка и условий возмещения реального ущерба туристам и (или) иным заказчикам из фонда персональной ответственности туроператоров в сфере выездного туризма (статья 11.6 Закона N 132-ФЗ).

Проект плана профилактических мероприятий
> на 2021 - 2022 годы

7. Отчетными показателями эффективности и результативности мероприятий Программы профилактики являются:

количество проведенных профилактических мероприятий;

количество подконтрольных субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия;

доля субъектов, в отношении которых проведены профилактические мероприятия (показатель устанавливается в процентах от общего количества подконтрольных субъектов);

сокращение количества контрольно-надзорных мероприятий при увеличении профилактических мероприятий при одновременном сохранении текущего (улучшении) состояния подконтрольной сферы;

снижение количества однотипных и повторяющихся нарушений одним и тем же подконтрольным субъектом.