2.1. Описание сценариев прогноза
Прогноз социально-экономического развития рассматривает развитие российской экономики в условиях относительной стабилизации геополитической обстановки, отсутствия дальнейших серьезных санкций со стороны ЕС и США, а также введения новых ответных санкций со стороны России. Санкции, введенные Россией на импорт продовольственных продуктов, прекратят действие в августе 2015 года. С 2015 года будут постепенно отменяться санкции в отношении российских компаний. При этом в 2014 - 2015 гг. будут сохраняться геополитические риски, что определяет высокие премии за риск и низкие возможности осуществления займов на внешних рынках в этот период. В 2016 - 2017 гг. ожидается восстановление доступа компаний на мировые рынки капитала. Отток капитала в 2016 - 2017 гг. не будет превышать 20 - 30 млрд. долларов США в год.
Развитие мировой экономики предполагается со среднегодовыми темпами 3,7 - 4% в год. Предусматривается стабилизация цены на нефть Urals на уровне 100 долларов США за баррель, а также опережающее по отношению к ценам на нефть снижение стоимости экспортируемого газа в связи с усилением конкуренции на европейских газовых рынках.
Вариант 1 (базовый) предполагает сохранение инерционных трендов, сложившихся в последний период, консервативную инвестиционную политику частных компаний, ограниченные расходы на развитие компаний инфраструктурного сектора при стагнации государственного спроса.
В 2015 году рост экономики ускоряется до 1,2% прежде всего в результате возобновления роста инвестиционного спроса за счет компаний инфраструктурного сектора и государственных инвестиций. Рост потребления, напротив, продолжит замедляться, что будет сдерживать возможности роста экономики. Это будет связано с сохранением высокой инфляции, ужесточением условий на рынке потребительского кредита и замедлением роста заработной платы в бюджетном секторе.
В 2016 - 2017 гг. на фоне сокращения оттока капитала, по мере снижения геополитической напряженности и восстановления интереса бизнеса к инвестированию в расширение производства, годовые темпы прироста экономики могут повыситься до 2,3 - 3 процентов. Это будет связано с ускорением роста потребления, при этом в указанный период экономический рост будет сдерживаться снижением инвестиционного спроса со стороны компаний инфраструктурного сектора, металлургии, а также отсутствием роста государственных капитальных вложений. В первом варианте прогноза ожидается снижение темпов прироста кредитного портфеля экономики до 12 - 15% в 2015 - 2017 годах.
Вариант 2 (умеренно-оптимистичный) предполагает более активную политику, направленную на снижение негативных последствий, связанных с ростом геополитической напряженности, и создание условий для более устойчивого долгосрочного роста. Сценарий характеризует развитие экономики в условиях повышения доверия частного бизнеса, применения дополнительных мер стимулирующего характера, связанных с расходами бюджета по финансированию новых инфраструктурных проектов, поддержанию кредитования наиболее уязвимых секторов экономики, увеличению финансирования развития человеческого капитала.
Сценарий предполагает проведение более мягкой бюджетной политики за счет модификации действующего бюджетного правила и полного использования ресурсов Фонда национального благосостояния, направляемых на финансирование новых проектов и докапитализацию банковской системы. Среднегодовые темпы прироста кредитов нефинансовым организациям в 2015 - 2017 гг. увеличатся до 15 - 17 процентов.
Вариант предусматривает более быстрое снижение оттока капитала, который может быть полностью исчерпан к 2017 году.
Вариант также предусматривает успешную реализацию запланированных мер по поддержке экспорта, что позволит к 2018 году достичь существенного наращивания объемов экспорта промышленной продукции высокой степени обработки (в 2 раза по отношению к 2011 году). Экспорт нефти и газа также выше, чем в базовом сценарии.
В условиях второго варианта с 2015 года рост ВВП начинает ускоряться и в целом за год составит 3,3%, в 2016 - 2017 гг. - 3,3 - 4,3 процента. В среднем за период 2015 - 2017 гг. ежегодный прирост ВВП более чем на 1,4 п. п. выше, чем в базовом варианте.
Дополнительно проработан вариант A, тестирующий экономику на ухудшение ситуации в мировой экономике, приводящее к более сильному снижению цен на нефть. В этих условиях среднегодовая цена на нефть марки "Urals" в 2015 году понижается до 91 доллара США за баррель, в 2016 - 2017 гг. предполагается ее стабилизация на уровне 90 долларов США за баррель. Учитывая сильную зависимость российской экономики от мировой конъюнктуры, этот сценарий в наибольшей степени обостряет риски устойчивости банковской системы, платежного баланса и общего уровня уверенности экономических агентов. В условиях этого сценария ожидается снижение ВВП в 2015 году на 0,6% и восстановление на уровне 1,7 - 2,8% в 2016 - 2017 годах.
Базовый вариант (вариант 1) предлагается использовать для разработки параметров федерального бюджета на 2015 - 2017 годы.
Основные показатели прогноза социально-экономического
> развития Российской Федерации
2013 отчет | 2014 оценка | 2015 | 2016 | 2017 | |
прогноз | |||||
Цена на нефть марки "Urals" (мировая), долларов США за баррель | |||||
1, 2 | 108 | 104 | 100 | 100 | 100 |
Валовой внутренний продукт, прирост, % | |||||
1 | 1,3 | 0,5 | 1,2 | 2,3 | 3,0 |
2 | 3,3 | 3,3 | 4,3 | ||
Промышленность, прирост, % | |||||
1 | 0,4 | 1,7 | 1,6 | 1,7 | 2,1 |
2 | 2,8 | 2,9 | 3,1 | ||
Инвестиции в основной капитал, прирост, % | |||||
1 | -0,2 | -2,4 | 2,0 | 1,6 | 2,9 |
2 | 7,2 | 4,6 | 6,1 | ||
Реальная заработная плата, прирост, % | |||||
1 | 4,8 | 1,5 | 0,5 | 2,8 | 4,6 |
2 | 2,0 | 3,4 | 5,9 | ||
Оборот розничной торговли, прирост, % | |||||
1 | 3,9 | 1,9 | 0,6 | 2,9 | 3,4 |
2 | 3,3 | 3,6 | 4,8 | ||
Экспорт - всего, млрд. долларов США | |||||
1 | 523 | 512 | 495 | 499 | 508 |
2 | 503 | 511 | 527 | ||
Импорт - всего, млрд. долларов США | |||||
1 | 341 | 317 | 325 | 331 | 342 |
2 | 336 | 352 | 372 | ||