1. Общее описание рассматриваемого регулирования
Государственная политика в области семеноводства помимо Приказа N 707 базируется на следующих основных нормативных правовых актах:
1. Федеральный закон от 17 декабря 1997 г. N 149-ФЗ "О семеноводстве" (далее - Федеральный закон N 149-ФЗ);
2. Гражданский кодекс Российской Федерации;
3. постановление Правительства Российской Федерации от 15 октября 1998 г. N 1200 "Об утверждении Положения о деятельности государственных инспекторов в области семеноводства сельскохозяйственных растений и Положения о сортовом и семенном контроле сельскохозяйственных растений в Российской Федерации";
4. приказ Минсельхозпрода России от 6 октября 1999 г. N 690 "Об утверждении Положения о порядке аккредитации апробаторов сортовых посевов сельскохозяйственных растений и Положения о порядке аккредитации отборщиков проб из партий семян сельскохозяйственных растений";
5. приказ Минсельхозпрода России от 8 декабря 1999 г. N 859 "Об утверждении Положения о порядке проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений" (далее - Приказ N 859);
6. приказ Минсельхоза России от 17 июля 2000 г. N 663 "Об утверждении Положения о порядке проведения инспекционного контроля за деятельностью органов по сертификации семян, испытательных лабораторий и сертифицированными семенами";
7. приказ Минсельхозпрода России от 6 октября 1999 г. N 689 "Об утверждении Правил проведения сравнительных анализов семян сельскохозяйственных растений в спорных случаях";
8. Инструкция о ввозе на территорию Российской Федерации и вывозе с территории Российской Федерации семян сортов растений и племенного материала пород животных, утвержденная Минсельхозпродом России 8 мая 1997 г. N 12-04-5, Государственным таможенным комитетом Российской Федерации 8 мая 1997 г. N 01-23-8667.
Приказ N 707 принят во исполнение статьи 31 Федерального закона N 149-ФЗ и направлен на установление единых требований к реализации и транспортировке семян сельскохозяйственных растений.
Статья 31 Федерального закона N 149-ФЗ закрепляет основные требования к реализации и транспортировке партий семян:
- партии семян при их реализации и транспортировке могут находиться в затаренном или в незатаренном состоянии (насыпью);
- при реализации и транспортировке партий семян в затаренном состоянии их тара и упаковки должны иметь этикетки установленных форм;
- при реализации и транспортировке партий семян в незатаренном состоянии (насыпью) требуется оформить на данные партии семян сопроводительные документы с указанием сведений о наименовании сорта растений каждой партии семян, происхождении и качестве семян;
- партии семян, обработанные химическими или биологическими препаратами, должны находиться в затаренном состоянии. Тара и упаковка этих партий семян должны иметь соответствующие надписи и сопроводительные документы, определяющие порядок обращения с такими семенами и содержащие сведения о возможных негативных воздействиях на здоровье человека и окружающую среду;
- при реализации и транспортировке партий семян запрещается указывать на их таре и упаковках, этикетках и в сопроводительных документах не соответствующие действительности сведения о наименованиях сортов растений, происхождении и качестве семян.
В соответствии с абзацем седьмым статьи 31 Федерального закона N 149-ФЗ порядок реализации и транспортировки партий семян сельскохозяйственных растений устанавливается специально уполномоченным федеральным органом управления сельским хозяйством.
Порядок устанавливает, что реализация семян сортов, включенных в Государственный реестр селекционных достижений, допущенных к использованию (далее - Реестр), осуществляется при наличии документа, удостоверяющего их сортовые и посевные качества, и фитосанитарного сертификата. Семена, реализуемые оптовыми партиями для розничной торговли, сопровождаются свидетельством на семена.
Необходимо отметить, что Федеральным законом от 19 июля 2011 г. N 248-ФЗ (далее - Федеральный закон N 248-ФЗ) из абзаца первого статьи 30 Федерального закона N 149-ФЗ исключено в качестве обязательного условия допуска к реализации партий семян сельскохозяйственных растений наличие сертификатов, удостоверяющих сортовые и посевные качества таких семян, и фитосанитарных сертификатов. В действующей редакции указанной статьи Федерального закона N 149-ФЗ включение соответствующего сорта в Реестр является достаточным условием правомерности реализации партий семян сельскохозяйственных растений.
В настоящее время действует порядок проведения сертификации семян сельскохозяйственных и лесных растений, утвержденный Приказом N 859 и разработанный во исполнение статьи 28 Федерального закона N 149-ФЗ.
Однако статья 28 Федерального закона N 149-ФЗ с 21 октября 2011 г. действует в редакции Федерального закона N 248-ФЗ.
В ранее действовавшей редакции указанная статья предусматривала, в частности, что партии семян, предназначенных для реализации, должны иметь сертификаты, удостоверяющие сортовые и посевные качества семян, выдача которых осуществляется семенными инспекциями и лесосеменными станциями.
В действующей редакции указанной статьи закреплено положение, предусматривающее, что подтверждение соответствия партий семян осуществляется в соответствии с положениями статьи 21 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ).
Указанная статья Федерального закона N 184-ФЗ закрепляет порядок добровольного подтверждения соответствия.
Согласно пункту 5.4.17.8 Положения о Федеральном агентстве по техническому регулированию и метрологии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. N 294, Росстандарт осуществляет ведение единого реестра зарегистрированных систем добровольной сертификации.
Например, в настоящее время действуют следующие системы добровольного подтверждения соответствия, предусматривающие сертификацию семян:
1) Система добровольной сертификации семян сельскохозяйственных растений "СЕМСТАНДАРТ" (рег. номер РОСС RU.В820.04ЗПП1, дата регистрации 9 августа 2011 г.) с областью распространения (объекты сертификации): семена сельскохозяйственных растений, системы менеджмента качества органов по сертификации и испытательных лабораторий. Организацией, представившей систему на регистрацию, является ФГБУ "Центр оценки качества зерна";
2) Система добровольной сертификации "Россельхозцентр" (рег. номер РОСС RU.В934.04ШР01, дата регистрации 7 июля 2012 г.) с областью распространения (объекты сертификации): семена зерновых, зернобобовых и кормовых растений, масличных культур, семена и посадочный материал технических и эфирно-масличных культур, овощных и цветочных культур, картофель, семена лекарственных и ароматических культур, семена и посадочный материал деревьев и кустарников, посадочный материал плодовых, ягодных, орехоплодных, цитрусовых культур, винограда и декоративных кустарников, хлебобулочные и макаронные изделия, продукты переработки зерна (мука, крупа, побочные продукты мукомольно-крупяной промышленности), масличные культуры, зерно и зернобобовые культуры, кормовые продукты перерабатывающих предприятий, мука витаминная из древесной зелени, корма травяные искусственно высушенные, продукция микробиологической промышленности, мука кормовая рыбная и китовая, корма животные сухие, фосфаты кормовые, мука известняковая для производства комбикормов, мел кормовой, соль, биологические объекты, качество протравливания, машины и оборудование сельскохозяйственного назначения, вода, почва, искусственные грунты, древесина, строительные материалы и конструкции из древесины, теплицы и др. сооружения защищенного грунта, хранилища, складские и иные помещения, продукция растениеводства и продукты ее переработки, прочие объекты, лесные пробные площади, насаждения, деревья, кряжи и др. Организацией, представившей систему на регистрацию, является ФГБУ "Россельхозцентр";
3) Система добровольной сертификации "ДонАгроСтандарт" (рег. номер РОСС RU.В890.04ФГХ0, дата регистрации 11 января 2012 г.) с областью распространения (объекты сертификации): зерно и продукты его переработки, корма и кормовые добавки, семенной и посадочный материал, цветы, декоративные насаждения и др. Организацией, представившей систему на регистрацию, является ФГБУ "Ростовский референтный центр Россельхознадзора";
4) Система добровольной сертификации семян овощных, бахчевых, цветочных, кормовых культур "ВНИИССОК" (рег. номер РОСС RU.М956.04ЖПП0, дата регистрации 16 августа 2012 г.) с областью распространения (объекты сертификации): семена цветочных культур, овощных, бахчевых, кормовых культур; производство (выращивание), приемка, доработка, хранение, фасовка, реализация, транспортировка сортовых, элитных, гибридных семян и посадочного материала (коды объектов сертификации по общероссийским классификаторам не указаны), эксперты по сертификации, апробаторы и отборщики проб семян овощных, бахчевых, цветочных, кормовых культур (коды объектов сертификации по общероссийским классификаторам не указаны), посадочный материал. Организации, представившие систему на регистрацию, являются ГНУ ВНИИССОК Россельхозакадемии, Ассоциация "Сортсемовощ"
Таким образом, подтверждение соответствия партий семян осуществляется в настоящее время в той или иной системе добровольной сертификации по инициативе производителя семян.
Кроме того, в настоящее время о сортовой принадлежности семян, произведенных на территории Российской Федерации, и посевных качествах семян могут также информировать соответственно акты апробации посевов и протоколы испытаний аккредитованных лабораторий.
Участниками, на которых распространяется рассматриваемое регулирование, являются физические лица, а также юридические лица, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, осуществляющие деятельность в области семеноводства.