Приказ Минстроя России от 15.10.2021 N 754/пр Об утверждении плана адаптации к изменениям климата в сферах строительства, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения Российской Федерации

1. Наименование субъекта адаптации

Теплоснабжение по ОКВЭД:

35.30.11 Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) тепловыми электростанциями

35.30.14 Производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными

35.30.2 Передача пара и горячей воды (тепловой энергии)

Водоснабжение и водоотведение по ОКВЭД:

36.00 Забор, очистка и распределение воды

37.00 Сбор и обработка сточных вод

2. Общее описание характерных климатических рисков (ретроспективных и прогнозных)

Информация приведена в приложении 1.

Основными погодно-климатическими рисками для производства тепловой энергии является рост повторяемости опасных явлений, таких как смерчи, высокие скорости ветра и температуры воздуха, экстремальные осадки и снегопады. Неблагоприятные и опасные погодные явления угрожают не только безопасному функционированию тепловых станций, но также могут значительно уменьшить эффективность выработки энергии. Рост температуры воздуха повышает риски как в холодный (уменьшение теплопотребления), так и в теплый (существенно изменится потребность в кондиционировании помещений, особенно на юге страны) периоды года. Рост числа дней с экстремально высокими температурами, сопровождающийся увеличением продолжительности "сухих" периодов, угрожает подаче технической воды для целей водоснабжения. Несмотря на положительное влияние изменений климата (сокращение продолжительности и потепление отопительного периода, повышение температуры наиболее холодных пятидневок) экономическая неэффективность отопления может возрасти вследствие переизбытка закупаемого топлива и его холостого сжигания в конце зимы во избежание штрафов. Это может произойти, если теплоснабжающие организации при выделении трансфертов на закупку топлива будут ориентироваться на данные СНиП, которые не в полной мере соответствуют современным климатическим условиям.

3. Информация о наличии распространенности климатических рисков опасного уровня

Информация приведена в приложении 1.

4. Информация о пороговых значениях для деятельности и показателе уязвимости

Информация приведена в приложении 1.

5. Общее описание информации о зафиксированном ущербе в результате воздействия климатических рисков

Информация отсутствует.

6. Описание новых возможностей для развития в связи с изменением климата (при наличии)

Изменения климата оказывают существенное влияние на сферы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Повышение средней годовой температуры воздуха будет сопровождаться изменением режима выпадения осадков, проявляющемся как в росте экстремальных осадков, так и в увеличении продолжительности периодов с дефицитом осадков, наиболее выраженном в южных районах страны.

Такие изменения приведут к угрозе снижения запасов питьевой воды в источниках водоснабжения. Сокращение продолжительности периода с отрицательными температурами воздуха для регионов России, расположенных в северных широтах, ограничит "северный завоз" топлива через зимники.

Позитивное последствие от потепления климата в России проявляется в экономии тепловой энергии, которую можно приблизительно оценить по изменению индекса потребления топлива. С другой стороны, это приведет к уменьшению коэффициента использования установленной тепловой мощности источников тепловой энергии (КИУТМ), уменьшению отпуска тепловой энергии, увеличению условно-постоянных затрат теплоснабжающих, теплосетевых организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства, а также возможному удорожанию стоимости теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения для потребителей.

В связи вышеизложенным, учет климатических особенностей должен быть обязательной составляющей прогнозирования балансов тепловой энергии, балансов потребления горячей, питьевой, технической воды, количества и состава сточных вод, в схемах теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов.

N

Наименование мероприятия

Срок

Вид документа и ожидаемый результат

Потребность в ресурсах

Исполнитель

I. Организационный механизм, обеспечивающий реализацию плана мероприятий (механизм управления)

1.

Формирование рабочей группы по вопросам адаптации к климатическим изменениям

ноябрь 2021 г.

Протокол о создании рабочей группы

Минстрой России,

заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, теплоснабжающие организации, организации водопроводно-канализационного хозяйства и эксперты (по согласованию)

Создан механизм обратной связи с организациями топливно-энергетического комплекса и водопроводно-канализационного хозяйства

2.

Создание отраслевого аналитического центра при Минстрое России по вопросам адаптации к климатическим изменениям (далее - Центр компетенций)

декабрь 2021 г.

Ведомственный акт

Минстрой России,

заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, теплоснабжающие организации, организации водопроводно-канализационного хозяйства, ГК - Фонд содействия реформированию ЖКХ

Сформирована аналитическая инфраструктура для оценки влияния климатических изменений на теплоснабжение, водоснабжение и водоотведение

II. Формирование и совершенствование информационно-аналитической базы по вопросам адаптации к климатическим изменениям

3

Формирование базы данных, содержащей в том числе данные о прогнозных измерениях температуры и осадков, о влиянии микроклиматических особенностей влияющих на интенсивность гололедообразования, скорость ветра, а также иных особенностей, связанных с изменениями климата, в том числе с учащением проявления неблагоприятных условий погоды и связанных с ними опасных гидрометеорологических явлений, и изменение которых может повлиять на "стандартное-обычное" функционирование теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства

август 2022 г.

Информационные материалы, размещенные на сайте Минстроя России

Центр компетенций с участием заинтересованных теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства Росгидромет

Сформирована база данных для оценки влияния климатических изменений на теплоснабжающие организации и организации водопроводно-канализационного хозяйства

4

Сбор сведений о реализуемых пилотных проектах в области адаптации объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения к климатическим изменениям, в том числе проектов, реализуемых в других странах

август 2022 г. - далее ежегодно

Информационные материалы, размещенные на сайте Минстроя России

Центр компетенций с участием заинтересованных теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства

Произведена систематизация и получена оценка эффективности планирования мер адаптации к климатическим изменениям теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства;

На базе данных разработан и обоснован комплекса адаптационных мероприятии, рекомендуемых для реализации на территории субъектов Российской Федерации

5

Подготовка предложений к осуществлению субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями комплексного развития территорий с учетом различных изменений климатических условий на территории Российской Федерации

2023 г.

Доклад в Правительство Российской Федерации

Минстрой России,

Единый институт пространственного планирования

Разработаны предложения к осуществлению субъектами РФ, муниципальными образованиями комплексного развития территорий с учетом различных изменений климатических условий на территории РФ.

III. Формирование и совершенствование системы мониторинга и нормативно-методической базы в части адаптации к климатическим изменениям

6

Проведение ПИР, предполагающей разработку методов обследования зданий и сооружений и рекомендаций по проведению восстановительных работ в условиях таяния вечной мерзлоты

декабрь 2023 г.

НИР

Центр компетенций

Научно-исследовательская работа как основа для внесения изменений в соответствующие нормативно-технические документы.

7

Проведение НИР, предполагающей разработку методов обследования объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения по проведению восстановительных работ в условиях изменения климата

декабрь 2023 г.

НИР

Центр компетенций

Научно-исследовательская работа как основа для внесения изменений в соответствующие нормативно-технические документы.

8

Внесение изменений в нормативно-технические документы и нормативные правовые акты

2024 г.

Нормативно-технические документы, нормативные правовые акты

Минстрой России,

заинтересованные федеральные органы исполнительной власти

Внесены изменения в нормативно-технические документы, нормативные правовые акты

9

Аналитический материал о климатических рисках теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства, характеристика, выявление наиболее подверженных климатическим изменениям объектов теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства. Оценка чувствительности и уязвимости объектов теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства по градации "высокая", "средняя" и "низкая" в зависимости от вида объекта и его местонахождения. Выявление нарушений, сбоев и аварийных ситуаций на объектах теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства, вызываемых текущими и прогнозируемыми неблагоприятными и опасными явлениями

август 2022 г

Информационные материалы, размещенные на сайте Минстроя России

Центр компетенций, заинтересованные теплоснабжающие организации и организации водопроводно-канализационного хозяйства

Сформирован перечень объектов теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства, определена их чувствительность и уязвимость к климатическим изменениям

10

Анализ увеличения количества отключений в системах теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства в связи с ростом количества аварий в результате климатических изменений

август 2022 г.

Информационные материалы, размещенные на сайте Минстроя России

Центр компетенций,

субъекты Российской Федерации заинтересованные теплоснабжающие организации и организации водопроводно-канализационного хозяйства

Проанализировано влияние климатических изменений аварийность в системах теплоснабжающих организаций и организаций водопроводно-канализационного хозяйства

IV. Формирование механизмов финансовой поддержки реализации мероприятий по адаптации к климатическим изменениям

11

Оценка финансовых показателей:

- оценка возможного ущерба от воздействия климатических рисков на хозяйственную и иную деятельность;

- определение потребности в дополнительном финансировании за счет средств бюджетов бюджетной системы

сентябрь 2022 г.

Доклад в Правительство Российской Федерации

Минстрой России,

Центр компетенций,

Минэкономразвития России

Оценка возможного ущерба от воздействия климатических рисков на хозяйственную деятельность с последующей оценкой дополнительного финансирования за счет средств бюджетной системы

12

Разработка предложений по мерам финансовой поддержки по реализации мероприятий укрепления инфраструктуры, препятствующей неблагоприятным воздействиям климатического характера, а также системе страхования, снижающей риски и компенсирующей ущерб

сентябрь 2022 г.

Доклад в Правительство Российской Федерации

Минстрой России,

Центр компетенций,

Минэкономразвития России

Разработан механизм по повышению экономической эффективности реализации мероприятий укрепления инфраструктуры

8. Обязательное приложение к Плану адаптации:

Приложение

Таблица 1. Пороговые значения для объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, уязвимых к воздействию наблюдаемых изменений климата (в разрезе ОКВЭД2)

Таблица 2. Пороговые значения для объектов теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, уязвимых к прогнозируемым последствиям изменений климата (в разрезе ОКВЭД2).

Отрасли ТЭК и ВКХ

Технологическая операция

Наблюдаемые воздействия изменения климата и соответствующие им изменения в теплоснабжении

Уровень опасности

Уровень вероятности

Временной период оценки

1

2

3

4

5

6

35.30.2 Передача пара и горячей воды (тепловой энергии)

Тепловые сети

Увеличение максимальных температур воздуха - уменьшение коэффициента использования установленной тепловой мощности источников тепловой энергии (КИУТМ), уменьшение отпуска тепловой энергии, увеличение условно-постоянных затрат теплоснабжающих, теплосетевых организаций, ухудшение технико-экономических показателей (ТЭП)

умеренно опасный

низкий

2001 - 2015

Потребление

Потепление климата - сокращение продолжительности отопительного периода - уменьшение энергопотребления

умеренно опасный

высокий

2001 - 2015

36.00 Забор, очистка и распределение воды

Водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения

Повышение среднегодовой температуры-снижение количества осадков - угроза снижения запасов питьевой воды в источниках

умеренно опасный

высокий

-

Деградация вечной мерзлоты и усиление геокриологических процессов - деформация водопроводных сетей, риск повышения количества аварий

умеренно опасный

высокий

-

Экстремально низкие температуры в холодное время года - риск замерзания воды в водопроводных сетях

умеренно опасный

высокий

-

37.00 Сбор и обработка сточных вод

Прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения

Увеличение количества осадков и их залповой интенсивности - угроза жизни людей и причинения значительного вреда имуществу при затоплении территорий

умеренно опасный

высокий

-

Деградация вечной мерзлоты и усиление геокриологических процессов - деформация канализационных сетей, риск повышения количества аварий

умеренно опасный

высокий

-

Экстремально низкие температуры в холодное время года - риск замерзания сточных вод в канализационных сетях

умеренно опасный

высокий

-

Отрасли ТЭК и ВКХ

Технологическая операция

Наблюдаемые воздействия изменения климата и соответствующие им изменения в теплоснабжении

Уровень опасности

Уровень вероятности

Временной период оценки

1

2

3

4

5

6

35.30.2 Передача пара и горячей воды (тепловой энергии)

Тепловые сети

Увеличение повторяемости опасных гидрометеорологических явлений и сильных осадков - увеличение повторяемости аварий на тепловых сетях

опасный

низкий

2046 - 2065

35.30.12.140 Услуги по подключению (технологическому присоединению) к централизованной системе горячего водоснабжения

Потребление

Потепление климата - сокращение продолжительности отопительного периода - уменьшение энергопотребления

умеренно опасный

средний

2021 - 2040

2041 - 2060

Увеличение температуры в летний период - увеличение энергопотребления на кондиционирование, особенно в Южном федеральном округе

умеренно опасный

средний

2021 - 2040

2041 - 2060