Письмо Минэкономразвития N Д23-422 О разъяснении отдельных положений законодательства

Ответ

В соответствии с Вашим обращением о разъяснении отдельных положений законодательства Департамент недвижимости Минэкономразвития России сообщает.

В соответствии с положениями статьи 6 Федерального закона от 23.02.1995 N 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах», статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в ред. от 30.12.2008) (далее - Федеральный закон N 33-ФЗ) черноморские курорты признаны особо охраняемой природной территорией.

Вышеуказанными нормативными актами устанавливается специальный правовой режим данных территорий.

Что касается положений Федерального закона N 33-ФЗ о том, что особо охраняемые природные территории являются федеральной собственностью (в настоящее время с оговоркой для курортов), то рассматриваемыми актами устанавливается правовой режим территорий, а не принадлежность земельных участков к той или иной форме собственности, которая определяется земельным законодательством. Положение пункта 6 статьи 2 Федерального закона N 33-ФЗ об отнесении территории к федеральной собственности в целом не может быть истолковано как отнесение всего недвижимого имущества на данной территории к федеральной собственности по следующим причинам: во-первых, особо охраняемая природная территория - это совокупность природных объектов, подлежащих особой охране для установленных целей. Применительно к курортам особой охране подлежат природные объекты, способствующие оздоровлению населения (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, пляжи, части акваторий и внутренних морей, другие природные объекты и условия).

Во-вторых, необходимо учитывать общие положения Гражданского кодекса Российской Федерации о том, что право собственности на имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента регистрации соответствующего права на него (часть 2 статьи 8). Право распоряжения земельными участками, находящимися в федеральной собственности, наступает после государственной регистрации права собственности на них в соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Таким образом, о полноценной федеральной собственности на земельные участки можно говорить только после ее государственной регистрации.

Кроме того, необходимо принимать во внимание положения Федерального закона от 03.12.2008 N 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях».

Дополнительно сообщаю, что в настоящее время Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и некоторые законодательные акты Российской Федерации", согласно которому земли курортов не относятся к землям особо охраняемых территорий и объектов.

Заместитель директора Департамента недвижимости М.В. Бочаров