Д23-5061
12.12.10
Об осуществлении муниципального земельного контроля, в случае если муниципальное образование выступает в качестве арендодателя земельных участков
Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу совершенствования правового регулирования муниципального земельного контроля и в пределах своей компетенции сообщает следующее.
Действующее законодательство понятие «муниципального земельного контроля» содержит в статье 72 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами за использованием земель на территории муниципального образования.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ). Федеральным законом 294-ФЗ устанавливается порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
Учитывая изложенное, муниципальный земельный контроль относится к видам муниципального контроля.
Таким образом, Федеральный закон N 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления муниципального земельного контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального земельного контроля.
При этом реализация функции муниципального земельного контроля не должна пониматься как реализации прав муниципального образования как собственника земельных участков, поскольку осуществление функции по муниципальному земельному контролю является функцией публично-правового образования.
Следует отметить, что муниципальное образование, являясь собственником или распорядителем соответствующих земельных участков, может выступать на рынке как хозяйствующий субъект и, соответственно, вступать в гражданско-правовые отношения (например, при заключении договоров купли-продажи или аренды земельных участков).
Таким образом, при осуществлении контроля за сданными в аренду земельными участками муниципальное образование может также выступать в качестве арендодателя земельных участков, осуществляющего контроля за сданным в аренду имуществом. На такие отношения, по мнению Департамента недвижимости Минэкономразвития России, действия Федерального закона N 294-ФЗ, не распространяются.
Таким образом, дополнительной регламентации вопросов осуществления муниципального земельного контроля, не требуется.
Заместитель директора Департамента недвижимости М.В. Бочаров