Письмо Минэкономразвития N ОГ-Д23-846 О рассмотрении обращения по вопросу полномочий по разъяснению и толкованию действующего земельного законодательства и законодательства в сфере кадастровых отношений

Ответ

Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу полномочий по разъяснению и толкованию действующего земельного законодательства и законодательства в сфере кадастровых отношений и сообщает.

Согласно Положению о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2008 г. N 437, Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности. Полномочиями по официальному разъяснению и толкованию положений действующего законодательства Минэкономразвития России не наделено.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимост, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии на основании пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457. При этом Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии наделена полномочиями давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, относящимся только к установленной сфере деятельности.

В силу постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 17 ноября 1997 г. N 17-П официальное, имеющее силу закона (то есть обязательное для всех), разъяснение или толкование положений федерального закона может быть дано только актом законодательного органа, который должен приниматься и обнародоваться в порядке, установленном для федеральных законов.

Кроме того, следует отметить, что в соответствии с концептуальными подходами принятие актов Правительства Российской Федерации, наделяющих соответствующими полномочиями федеральные органы исполнительной власти, осуществляется во исполнение федеральных законов, устанавливающих исполнение государственной функции федеральным органом исполнительной власти.

Действующим законодательством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти полномочиями по официальному разъяснению и толкованию норм земельного законодательства и законодательства в сфере кадастровых отношений не наделены.

Также следует отметить, что письма Минэкономразвития России в сфере земельного законодательства и кадастровых отношений носят исключительно рекомендательный характер и не имеют юридической силы. Позиции Минэкономразвития России, изложенные в письмах, не являются обязательными для правоприменителя. Письма Минэкономразвития России не создают норм права, а лишь поясняют применение существующих норм, обязательных к применению.

Директор Департамента недвижимости А.И. Ивакин