2309п-П49
11.03.21
и (или) государственной регистрации прав в отношении многоквартирных домов, жилых домов, жилых помещений (квартир, комнат), садовых домов, сопутствующих объектов (индивидуальных гаражей, хозяйственных построек, объектов вспомогательного использования и т.п.), предоставленных для их строительства земельных участков и объектов недвижимого имущества, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, а также вовлечения в оборот земель для строительства указанных объектов" (утв. Правительством РФ 11.03.2022 N 2309п-П49)
Заместитель Председателя
Правительства Российской Федерации
М.ХУСНУЛЛИН
11 марта 2022 г. N 2309п-П49
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ("ДОРОЖНАЯ КАРТА")
ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ОКАЗАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ
УСЛУГ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КАДАСТРОВОГО УЧЕТА
И (ИЛИ) ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ ПРАВ В ОТНОШЕНИИ
МНОГОКВАРТИРНЫХ ДОМОВ, ЖИЛЫХ ДОМОВ, ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ
(КВАРТИР, КОМНАТ), САДОВЫХ ДОМОВ, СОПУТСТВУЮЩИХ ОБЪЕКТОВ
(ИНДИВИДУАЛЬНЫХ ГАРАЖЕЙ, ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПОСТРОЕК, ОБЪЕКТОВ
ВСПОМОГАТЕЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ И Т.П.), ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ
ДЛЯ ИХ СТРОИТЕЛЬСТВА ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ И ОБЪЕКТОВ
НЕДВИЖИМОГО ИМУЩЕСТВА, ВКЛЮЧЕННЫХ В ФЕДЕРАЛЬНУЮ
АДРЕСНУЮ ИНВЕСТИЦИОННУЮ ПРОГРАММУ, А ТАКЖЕ ВОВЛЕЧЕНИЯ
В ОБОРОТ ЗЕМЕЛЬ ДЛЯ СТРОИТЕЛЬСТВА УКАЗАННЫХ ОБЪЕКТОВ
I. Общее описание дорожной карты
Настоящий план мероприятий ("дорожная карта") разработан во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Хуснуллина М.Ш. N МХ-П11-11969 от 30 августа 2021 г. и представляет собой комплекс мероприятий по повышению эффективности оказания государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в отношении многоквартирных домов, жилых домов, жилых помещений (квартир, комнат), садовых домов, сопутствующих объектов (индивидуальных гаражей, хозяйственных построек, объектов вспомогательного использования и т.п.), предоставленных для их строительства земельных участков и объектов недвижимого имущества, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, а также вовлечения в оборот земель для строительства указанных объектов.
Целями дорожной карты являются:
совершенствование нормативно-правового регулирования в сфере государственного кадастрового учета (ГКУ) и (или) государственной регистрации прав (ГРП) в отношении многоквартирных домов, жилых помещений (жилых домов, квартир, комнат), садовых домов, сопутствующих объектов (индивидуальных гаражей, хозяйственных построек, объектов вспомогательного использования и т.п.), предоставленных для их строительства земельных участков и объектов недвижимого имущества, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, а также вовлечения в оборот земель для строительства указанных объектов;
оптимизация осуществления государственных услуг в сфере ГКУ и (или) ГРП в отношении многоквартирных домов, жилых помещений (жилых домов, квартир, комнат), садовых домов, сопутствующих объектов (индивидуальных гаражей, хозяйственных построек, объектов вспомогательного использования и т.п.), предоставленных для их строительства земельных участков и объектов недвижимого имущества, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу;
повышение качества осуществления ГКУ и (или) ГРП в отношении многоквартирных домов, жилых помещений (жилых домов, квартир, комнат), садовых домов, сопутствующих объектов (индивидуальных гаражей, хозяйственных построек, объектов вспомогательного использования и т.п.), предоставленных для их строительства земельных участков и объектов недвижимого имущества, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу;
популяризация использования электронных услуг Росреестра, публичность и достоверность (актуальность) сведений государственного реестра;
увеличение доли использования электронных услуг Росреестра кредитными организациями, нотариусами, застройщиками, кадастровыми инженерами, публично-правовыми компаниями, органами государственной власти и органами местного самоуправления;
получение информации о земельных участках и территориях, имеющих потенциал вовлечения в оборот для жилищного строительства;
сокращение сроков предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для индивидуального жилищного строительства;
повышение уровня удовлетворенности граждан, оформляющих права на жилые помещения (жилые дома, квартиры, комнаты), садовые дома, сопутствующие объекты (индивидуальные гаражи, хозяйственные постройки, объекты вспомогательного использования и т.п.) и земельные участки, предоставленные для их строительства, качеством государственных и муниципальных услуг, оказываемых в рамках такого оформления.
ТО - территориальный орган Росреестра
ОГВ - орган государственной власти субъекта Российской Федерации
ОМС - орган местного самоуправления
ГКУ - государственный кадастровый учет
ГРП - государственная регистрация прав
ОЭП - облачная электронная подпись
ЕГРН - Единый государственный реестр недвижимости
ФГИС ЕГРН - федеральная государственная информационная система ведения ЕГРН
ЕИСЖС - единая информационная система жилищного строительства
СМЭВ - система межведомственного электронного взаимодействия
СРО КИ - саморегулируемая организация кадастровых инженеров
Федеральный закон N 218-ФЗ - Федеральный закон от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"
II. Контрольные показатели дорожной карты
Сокращение сроков осуществления учетно-регистрационных действий по представленным в электронном виде заявлениям и прилагаемым к ним документам <1>: | ||
- обеспечение осуществления ГКУ, в том числе с одновременной ГРП, в отношении многоквартирных домов (ГРП не проводится) и расположенных в них помещений, в том числе жилых помещений (квартир, комнат), жилых домов, садовых домов, сопутствующих объектов (индивидуальных гаражей, объектов вспомогательного использования, в том числе хозяйственных построек, и т.п.) и земельных участков, предоставленных для их строительства (далее - Объекты), по представленным в электронном виде заявлениям и прилагаемым к ним документам в течение одного рабочего дня с даты поступления таких документов в ОРП; | ||
- обеспечение осуществления ГРП в отношении Объектов по представленным в электронном виде заявлениям и прилагаемым к ним документам в течение одного рабочего дня с даты поступления таких документов в ОРП (если в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ возможно проведение ГРП без ГКУ); | ||
- обеспечение осуществления ГКУ или ГРП в отношении включенных в федеральную адресную инвестиционную программу объектов недвижимого имущества по представленным в электронном виде заявлениям и прилагаемым к ним документам в течение трех рабочих дней с даты поступления таких документов в ОРП; | ||
- обеспечение осуществления ГКУ и ГРП одновременно в отношении включенных в федеральную адресную инвестиционную программу объектов недвижимого имущества по представленным в электронном виде заявлениям и прилагаемым к ним документам в течение трех рабочих дней с даты поступления таких документов в ОРП. | ||
Сокращение доли приостановлений при осуществлении учетно-регистрационных действий в отношении Объектов, а также объектов недвижимого имущества, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, по представленным в электронном виде заявлениям и прилагаемым к ним документам: | ||
- при осуществлении ГКУ, в том числе с одновременной ГРП, до 0,5% от общего количества поступивших заявлений; | ||
- при осуществлении ГРП (если в соответствии с Федеральным законом N 218-ФЗ возможно проведение ГРП без ГКУ) до 0,5% от общего количества поступивших заявлений; | ||
- при осуществлении ГКУ и (или) ГРП в отношении объектов недвижимого имущества, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, до 0,5% от общего количества поступивших заявлений. | ||
Увеличение доли представляемых в электронном виде заявлений и прилагаемых к ним документов на осуществление учетно-регистрационных действий ОГВ/ОМС, а также посредством информационных технологий взаимодействия кредитных организаций и застройщиков с ОРП: - заявлений и документов ОГВ/ОМС на осуществление ГКУ и (или) ГРП в отношении Объектов, а также объектов недвижимого имущества, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, до 80% от общего количества поданных ОГВ/ОМС заявлений; - заявлений и документов о государственной регистрации ипотеки Объектов, поданных в электронном виде, до 80% от общего количества заявлений о государственной регистрации ипотеки Объектов; - заявлений и документов на осуществление государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве, поданных в электронном виде, до 80% от общего количества заявлений о государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве. | ||
Формирование банка данных земель площадью не менее 75 тыс. га для строительства жилья (в целом по Российской Федерации). | ||
Сокращение сроков предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов для целей строительства жилья и сопутствующих ему объектов до 20 дней. | Внесение законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации - I квартал 2022 г., вступление Федерального закона в силу - 1 марта 2023 г. |
--------------------------------
<1> Для целей настоящей дорожной карты в соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона N 218-ФЗ по представленным в форме электронных документов и (или) электронных образов документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", посредством единого портала государственных и муниципальных услуг (функций), или официального сайта, или иных информационных технологий взаимодействия с органом регистрации прав.
III. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ (ДОРОЖНАЯ КАРТА)
по повышению эффективности оказания государственных
услуг в сфере государственного кадастрового учета
и государственной регистрации прав в отношении жилья,
сопутствующих объектов, земельных участков
для их строительства, а также вовлечения
в оборот таких участков
I. Сокращение сроков осуществления учетно-регистрационных действий по представленным в электронном виде заявлениям и прилагаемым к ним документам | ||||
Обеспечение комплексного мониторинга прохождения поданных документов в целях ГКУ и (или) ГРП в отношении многоквартирных домов (ГРП не проводится) и расположенных в них помещений, в том числе жилых помещений (квартир, комнат), жилых домов, садовых домов, сопутствующих объектов (индивидуальных гаражей, объектов вспомогательного использования, в том числе хозяйственных построек, и т.п.), предоставленных для их строительства земельных участков (далее - Объекты) и объектов недвижимого имущества, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, контроль прохождения всех стадий обработки поданных документов и сроков осуществления ГКУ и (или) ГРП, экстерриториальные ГКУ и (или) ГРП (перераспределение дел при необходимости) | Оперативная передача документов государственным регистраторам прав для ГКУ и (или) ГРП | ФГБУ "ФКП Росреестра" Росреестр | ||
Внедрение электронных документов (XML): | Обеспечение готовности ФГИС ЕГРН к работе с электронными документами (XML), взаимодействие с кредитными организациями и застройщиками для их применения, внедрение электронных документов (XML) для массового использования, повышение производительности ОРП | ФГБУ "ФКП Росреестра" АО "ДОМ.РФ" с участием Банка России | ||
Обеспечение информационного взаимодействия ЕИСЖС и ФГИС ЕГРН для получения ОРП разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, проектной декларации | Минстрой России ОГВ/ОМС | |||
Проработка вопроса о внесении изменений в законодательство, предусматривающих необходимость проверки соответствия сведений технического плана объекта капитального строительства, предусмотренного пунктом 12 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, требованиям проектной документации при подготовке заключения, предусмотренного пунктом 9 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации | Проект Федерального закона о внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации | Росреестр | ||
Внедрение оценки эффективности, результативности и цифровизации деятельности ТО (разработка ключевых показателей) по достижению контрольных показателей, предусмотренных разделом II дорожной карты | ||||
Информирование заявителей, приобретателей Объектов о преимуществах представления документов в электронном виде на официальном сайте Росреестра, в социальных сетях, федеральных и региональных средствах массовой информации | ТО ОГВ/ОМС | |||
II. Сокращение доли приостановлений при осуществлении учетно-регистрационных действий по представленным в электронном виде документам до 0,5% от общего количества поступающих заявлений | ||||
Издание и вступление в силу приказа Росреестра "Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений" | Повышено качество подготавливаемых по результатам кадастровых работ технических планов, в том числе за счет включения в необходимых случаях в раздел "Заключение кадастрового инженера" информации, требуемой для осуществления учетно-регистрационных действий; исключена необходимость направления проектной документации объектов капитального строительства в качестве приложения к техническому плану | |||
Обеспечение возможности предварительной проверки ОРП (подведомственной ему организацией) в порядке межведомственного взаимодействия ОГВ/ОМС с ОРП технических планов многоквартирных домов и объектов недвижимого имущества, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу, при выдаче разрешений на ввод их в эксплуатацию в целях исключения приостановления осуществления ГКУ, в том числе по основанию несоответствия сведений, указанных в техническом плане и разрешении на ввод объекта в эксплуатацию, акте приемочной комиссии, подтверждающем завершение перепланировки помещений в многоквартирном доме, в части площади многоквартирного дома, количества этажей, жилых и (или) нежилых помещений, машино-мест, а также отличия более чем на 5% процентов площади, указанной в разрешении на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, техническом плане, от указанной в разрешении на строительство | Оптимизация оказания государственных услуг, "бесшовный" процесс осуществления ГКУ | ОГВ/ОМС Росреестр | ||
Внедрение федерального рейтинга кадастровых инженеров, подготовленного во взаимодействии с СРО КИ | Повышение качества кадастровых работ и подготовленных межевых планов, технических планов | ТО | ||
Внедрение федерального рейтинга государственных регистраторов прав | ТО | |||
Организация внутреннего контроля за качеством представляемых в ОРП документов | ||||
Проведение анализа причин приостановлений, классификация оснований для приостановления, внедрение типизации формулировок причин приостановления в ТО и рекомендаций по их устранению (разработка шаблонов), в том числе в разрезе каждого ТО | Унификация оснований для приостановления ГКУ и (или) ГРП, типизация формулировок причин приостановления, рекомендаций по их устранению | ТО | ||
Внутренний контроль качества принимаемых решений о приостановлении ГКУ и (или) ГРП на предмет правомерности (обоснованности) и соответствия законодательству, документам, представленным для осуществления указанных действий | Повышение качества предоставляемых государственных услуг, сокращение доли приостановлений | Росреестр | ||
Создание консультационных, совещательных органов с кредитными организациями, нотариусами, застройщиками, кадастровыми инженерами, ОГВ/ОМС (в том числе при взаимодействии посредством СМЭВ) | Сокращение доли приостановлений; осуществление ГКУ и (или) ГРП в установленные сроки | ОГВ/ОМС АО "ДОМ.РФ" | ||
III. Увеличение доли представляемых в электронном виде заявлений и документов на осуществление учетно-регистрационных действий органами публичной власти, а также посредством информационных технологий взаимодействия кредитных организаций и застройщиков с органом регистрации прав на уровне не менее 80% от общего количества заявлений | ||||
Обеспечение подключения кредитных организаций, застройщиков, публично-правовых компаний к электронным сервисам Росреестра, включая выработку единых стандартов взаимодействия посредством информационных технологий, включая сервис прямого доступа | Приоритет использования кредитными организациями, застройщиками, публично-правовыми компаниями электронных услуг Росреестра | Минфин России Минцифры России АО "ДОМ.РФ" с участием Банка России | ||
Обеспечение возможности подачи заявлений на ГРП в отношении Объектов в "3 шага" (клика) с 12 полями посредством официального сайта Росреестра | ||||
Оптимизация информационного взаимодействия ОРП с депозитариями, осуществляющими хранение электронной закладной или обездвиженной документарной закладной | Росреестр Минстрой России Минфин России с участием Банка России | |||
Апробация способа взаимодействия между депозитарием, осуществляющим хранение электронной закладной, и ОРП с применением технологий распределенных реестров | Росреестр Банк России АО "ДОМ.РФ" ООО "Системы распределенного реестра" организации, осуществляющие депозитарную деятельность <2> | |||
Внесение в действующее законодательство изменений, направленных на упрощение порядка внесения изменений в закладную без заключения залогодателем и залогодержателем соглашения об изменении закладной в части предмета ипотеки после завершения строительства объекта в соответствии с договором участия в долевом строительстве, права требования по которому были предметом залога | Проект федерального закона внесен в Правительство Российской Федерации | Росреестр с участием АО "ДОМ.РФ" | ||
Внедрение мобильного приложения официального сайта Росреестра, а также проработка вопроса внедрения в практику при подаче документов для целей ГКУ и (или) ГРП в электронном виде использования ОЭП | Популяризация использования электронных услуг Росреестра гражданами (физическими лицами), использование мобильного приложения официального сайта Росреестра | |||
Разработка методики рейтингования ОГВ/ОМС, уполномоченных учреждений, кредитных организаций по использованию электронных услуг Росреестра | Осуществление рейтингования с целью мониторинга использования электронных услуг Росреестра | ОГВ/ОМС | ||
Разъяснительная работа с ОГВ/ОМС, уполномоченными учреждениями, кадастровыми инженерами, кредитными организациями, застройщиками по вопросам представления документов в электронном виде, оказание консультативной, практической помощи при представлении документов в электронном виде (информационные письма, проведение рабочих встреч, групп, семинаров, круглых столов) | Росреестр | |||
Внедрение технической поддержки для участников рынка недвижимости, использующих подключение к сервису прямого доступа Росреестра | ||||
Опубликование на официальном сайте Росреестра, в социальных сетях, федеральных и региональных средствах массовой информации материалов для широкого круга заявителей о порядке и сроках осуществления ГКУ и (или) ГРП в электронном виде, преимуществах электронного взаимодействия с ОРП, статистике доли электронных обращений | ТО | |||
Обеспечение направления ОГВ/ОМС заявлений о ГКУ и (или) ГРП в рамках реализации Федерального закона от 6 декабря 2021 г. N 408-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" на введенные в эксплуатацию объекты недвижимого имущества, включенные в федеральную адресную инвестиционную программу с указанием (приложением документов) о его реализации в рамках данной программы | Обеспечение электронного взаимодействия ОГВ/ОМС с ОРП при вводе в эксплуатацию объектов недвижимого имущества, включенных в федеральную адресную инвестиционную программу | ТО | ||
IV. Формирование банка данных земель площадью не менее 75 тыс. га для строительства жилья | ||||
Проведение анализа эффективности использования земельных участков в целях выявления земельных участков, возможных к вовлечению в целях жилищного строительства с учетом критериев эффективности их использования | Получение информации о земельных участках и территориях, имеющих потенциал вовлечения в оборот для жилищного строительства | Постоянно (ежемесячный отчет в Росреестр не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным) | ТО ОГВ/ОМС АО "ДОМ.РФ" Минстрой России | |
Подготовка предложений по обеспечению публичного доступа неограниченного круга лиц к сведениям о территориях, в отношении которых возможно комплексное развитие территории, с использованием сервисов Росреестра | Заключены дополнительные соглашения о направлении сведений о территориях, в отношении которых возможно комплексное развитие территории | ОГВ/ОМС АО "ДОМ.РФ" | ||
Обеспечение публичного доступа неограниченного круга лиц к перечню земельных участков и территорий, возможных к вовлечению в целях жилищного строительства, с использованием сервисов Росреестра | Опубликована актуальная информация о земельных участках и территориях, возможных к вовлечению в целях жилищного строительства, в отношении территорий 84 субъектов Российской Федерации | Ежеквартально (не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом) | ТО ОГВ/ОМС АО "ДОМ.РФ" | |
Внесение в ЕГРН сведений о границах населенных пунктов, территориальных зон в целях увеличения количества земельных участков и территорий, имеющих потенциал вовлечения в оборот для жилищного строительства | В ЕГРН внесены сведения о границах населенных пунктов, территориальных зон | ТО ФГБУ "ФКП Росреестра" | ||
V. Сокращение сроков предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов для целей строительства жилья и сопутствующих объектов до 20 дней | ||||
Внесение изменений в федеральное земельное законодательство в части сокращения сроков предоставления земельных участков, предназначенных для размещения объектов жилищного строительства | Нормативное закрепление сокращения сроков предоставления земельных участков | Внесение законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации - I квартал 2022 г.; вступление Федерального закона в силу - 1 марта 2023 г. | Минстрой России | |
Внесение изменений в существующие акты ОГВ/ОМС о процедуре предоставления земельных участков (административные регламенты и т.п.) | Оптимизация предоставления государственной/муниципальной услуги | |||
Внесение в ключевые показатели эффективности деятельности ОГВ/ОМС по предоставлению земельных участков | ||||
--------------------------------
<2> Ответственные исполнители (соисполнители) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2021 г. N 1471 "О проведении эксперимента по апробации способа взаимодействия между депозитарием, осуществляющим хранение электронной закладной, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с применением информационной системы "Мастерчейн", основанной на технологии распределенных реестров".