01-9984-АБ/22
15.11.22
Об установлении единой правоприменительной практики в связи с вступлением Федерального закона от 21.12.2021 N 430-ФЗ О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,
> КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ
ПИСЬМО
> от 15 ноября 2022 г. N 01-9984-АБ-22
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в связи с вступлением в силу с 01.09.2022 положений Федерального закона от 21.12.2021 N 430-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации" в целях установления единой правоприменительной практики сообщает следующее.
1. Согласно пункту 2 статьи 141.3 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК) здания и сооружения могут быть образованы в результате раздела недвижимой вещи (здания, сооружения, единого недвижимого комплекса) или в результате объединения нескольких недвижимых вещей (зданий, сооружений, всех помещений и машино-мест, расположенных в одном здании, сооружении).
Письмом Росреестра от 29.12.2021 N 13-1-9811-АБ-21 (далее - Письмо) ранее доводилась позиция относительно возможности и порядка осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на объекты, входящие в состав сооружения "производственно-технологический комплекс" (далее - ПТК) применительно к объектам, принадлежащим ОАО "РЖД".
Как указано в Письме, основанием его подготовки являлись обращения юридических лиц в отношении так называемых ПТК, по вопросу исключения из их состава объектов, если ранее был осуществлен государственный технический учет таких объектов как составной части ПТК, сведения о котором до 01.01.2017 были внесены в государственный кадастр недвижимости как о сооружении, и техническая документация, на основании которой сведения о ПТК были внесены в государственный кадастр недвижимости, содержит сведения о таких объектах недвижимости.
Согласно позиции Минстроя России (письма Минстроя России от 06.12.2017 N 45262-СМ-09, от 30.07.2018 N 32804-ОД-08):
преобразование ПТК не является следствием проведения реконструкции такого объекта, поскольку изменений параметров объектов, включенных в ПТК, не осуществляется;
в состав ПТК могли быть включены различные по назначению объекты капитального строительства, которые могут эксплуатироваться самостоятельно, вне зависимости от эксплуатации иных объектов капитального строительства, входящих в состав ПТК.
В Письме указывалось на возможность образования объектов капитального строительства без выполнения строительных работ и соблюдения определенных условий при подготовке технического плана в связи с разделом ПТК, при котором образуется объект недвижимости, исключаемый из состава ПТК, с сохранением ПТК в измененном составе (не снимается с кадастрового учета, кадастровый номер не изменяется).
При этом такой порядок образования (раздела) ПТК предусматривался именно для объектов ОАО "РЖД", принимая во внимание особенности их формирования, действовавшие в соответствующий период.
В связи с этим до закрепления на законодательном уровне в полном объеме способов образования объектов капитального строительства и последствий (юридических и физических) такого образования применение изложенных в Письме рекомендаций возможно при преобразовании (разделе) ПТК, относящихся к имуществу ОАО "РЖД", с последующим осуществлением государственного кадастрового учета и государственной регистрацией прав на отдельные объекты недвижимости, исключаемые из такого ПТК.
Рассмотрение заявлений и документов при преобразовании (разделе) ПТК, относящихся к имуществу ОАО "РЖД", с последующим осуществлением государственного кадастрового учета и государственной регистрацией прав на отдельные объекты недвижимости, исключаемые из такого ПТК, осуществляется территориальными органами Росреестра по территориальному принципу.
При этом в сведениях федеральной государственной информационной системы ведения Единого государственного реестра недвижимости должны быть "синхронизированы" связи в отношении образованных из ПТК ОАО "РЖД" объектов и ПТК ОАО "РЖД".
Раздел иных ПТК, а также объектов недвижимости, представляющих собой сложные вещи (далее также - исходные объекты), осуществляется в соответствии с частью 3 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
При рассмотрении заявлений и документов о разделе объектов необходимо принимать во внимание то, как образующиеся объекты были описаны в составе исходных объектов.
Так, например, согласно пункту 4.8 Рекомендаций по технической инвентаризации и регистрации зданий гражданского назначения, введенных в действие с 01.01.1991, каждому строению, пристройке и сооружению присваивается литера. Основные строения литеруются заглавными буквами русского алфавита А, Б, В и т.д. (кроме использования литеры Г, предназначенной для служебных строений и сооружений).
Как представляется, исходные объекты могут быть разделены (без представления соответствующей разрешительной документации) на объекты, которые были обозначены соответствующими литерами в технической документации, подготовленной органами (организациями) по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации, использовавшейся при осуществлении государственной регистрации права на них, с сохранением своих характеристик, если они прочно связаны с землей, имеют самостоятельное функциональное назначение.
При этом образованные объекты недвижимости должны иметь возможность эксплуатироваться автономно, то есть независимо от иных образованных в результате такого раздела объектов. Образованные объекты недвижимости согласно действующему законодательству после осуществления их государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на них становятся самостоятельными объектами гражданских прав.
2. Согласно пункту 3 статьи 141.5 ГК при разделе линейного объекта, в том числе при осуществлении которого не производится его реконструкция, могут быть образованы один или несколько линейных объектов, включая линейный объект, раздел которого осуществлен, с измененными параметрами.
В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к линейным объектам относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
В случае поступления заявления и документов в отношении линейных объектов, образованных в соответствии с пунктом 3 статьи 141.5 ГК, в том числе когда не производится реконструкция исходного линейного объекта, при проведении правовой экспертизы необходимо принимать решение с учетом функциональных особенностей того или иного линейного объекта, в том числе его класса опасности.
Законом могут быть установлены запреты или ограничения на образование отдельных видов недвижимых вещей либо условия, при соблюдении которых допускается образование таких недвижимых вещей (часть 1 статьи 141.5 ГК).
Согласно позиции Минэнерго России (письмо от 05.09.2022 N ЕГ-12522-05) к условиям, позволяющим осуществить раздел линейного объекта, при соблюдении которых возможно образование нескольких линейных объектов, можно отнести следующее:
- наличие отключающих задвижек между частями тепловой сети, входящими в состав линейного объекта;
- наличие промежуточных камер;
- наличие промежуточного теплоэнергетического оборудования (теплообменники, насосы, счетчики), которые не входят в состав объекта недвижимости и фактически сеть представляет собой несколько самостоятельных участков (разводящих сетей, тепловых вводов), объединенных в один объект недвижимости.
Кроме того, как установлено пунктом 7 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 N 870:
"сеть газораспределения" - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, расположенные на наружных газопроводах, и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, установленного на выходе из газораспределительной станции, до отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления (в том числе сети газопотребления жилых зданий);
"сеть газопотребления" - единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке и предназначенный для транспортировки природного газа от отключающего устройства, расположенного на границе сети газораспределения и сети газопотребления, до отключающего устройства перед газоиспользующим оборудованием.
Статс-секретарь -
> заместитель руководителя
> А.И.БУТОВЕЦКИЙ