13-00795/24
13.08.24
О заключении ППК Роскадастр договоров подряда на выполнение кадастровых работ
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ,
> КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ
ПИСЬМО
> от 13 августа 2024 г. N 13-00795-24
Управление нормативно-правового регулирования в сферах регистрации недвижимости, геодезии и картографии Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, рассмотрев в пределах своей компетенции обращение относительно заключения публично-правовой компанией "Роскадастр" (далее - публично-правовая компания, ППК "Роскадастр") договоров подряда на выполнение кадастровых работ сообщает.
В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 (далее - Положение), Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе выработку государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) и предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастровой деятельности и кадастровых отношений. Согласно Положению Росреестр также не наделен полномочиями по официальному разъяснению законодательства Российской Федерации, а также практики его применения.
Вместе с тем, полагаем возможным отметить следующее.
Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (далее - Закон N 221-ФЗ) кадастровый инженер вправе осуществлять кадастровую деятельность на основании трудового договора с юридическим лицом в качестве работника такого юридического лица. Договоры подряда на выполнение кадастровых работ заключаются таким юридическим лицом. Данные работы вправе выполнять только кадастровый инженер - работник такого юридического лица. Публично-правовая компания "Роскадастр" вправе заключать договоры подряда на выполнение кадастровых работ в порядке, установленном Законом N 221-ФЗ.
Необходимо отметить, что предметом регулирования статьи 33 Закона N 221-ФЗ является регламентация правил осуществления кадастровым инженером кадастровой деятельности в качестве работника юридического лица, включая условия и основания для выбора кадастровым инженером данной формы организации кадастровой деятельности, а также права и обязанности соответствующих юридических лиц.
Статьей 2 Федерального закона от 03.07.2016 N 236-ФЗ "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 236-ФЗ) установлено, что:
публично-правовой компанией является унитарная некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в порядке, установленном Законом N 236-ФЗ, наделенная функциями и полномочиями публично-правового характера и осуществляющая свою деятельность в интересах государства и общества (часть 1);
публично-правовая компания может быть создана в целях проведения государственной политики, предоставления государственных услуг, управления государственным имуществом, обеспечения модернизации и инновационного развития экономики, осуществления контрольных, управленческих и иных общественно полезных функций и полномочий в отдельных сферах и отраслях экономики, реализации особо важных проектов и государственных программ, в том числе по социально-экономическому развитию регионов, а также в целях выполнения иных функций и полномочий публично-правового характера (часть 5).
ППК "Роскадастр" осуществляет виды деятельности, не запрещенные законодательством Российской Федерации и соответствующие целям ее создания, в том числе выполнение кадастровых работ, землеустроительных работ, а также работ, необходимых для внесения в ЕГРН сведений, указанных в пункте 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (пункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от 30.12.2021 N 448-ФЗ "О публично-правовой компании "Роскадастр").
Пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.
При этом указанная норма статьи 33 Закона N 221-ФЗ в отношении публично-правовой компании предусматривает, что такие договоры заключаются "в порядке, установленном настоящим Федеральным законом".
Частью 1 статьи 35 Закона N 221-ФЗ установлено, что кадастровые работы выполняются кадастровым инженером на основании заключаемого в соответствии с требованиями гражданского законодательства и Закона N 221-ФЗ договора подряда на выполнение кадастровых работ, если иное не установлено федеральным законом.
На основании части 3 статьи 36 Закона N 221-ФЗ договор подряда на выполнение кадастровых работ является публичным договором.
Учитывая изложенное, положения статей 421 и 426 ГК РФ распространяют свое действие на ППК "Роскадастр" при заключении договоров подряда на выполнение кадастровых работ, в связи с чем ППК "Роскадастр" вправе заключать договоры подряда на выполнение кадастровых работ, равно как и иные лица, осуществляющие кадастровую деятельность.
Поскольку в обращении не раскрыто, что подразумевается по "условием обязательности" и в отношении каких вопросов эта обязательность применяется, отмечаем, что согласно части 2 статьи 33 Закона N 221-ФЗ указанное в части 1 статьи 33 Закона N 221-ФЗ юридическое лицо, в том числе ППК "Роскадастр", обязано:
1) иметь в штате не менее двух кадастровых инженеров, которые вправе осуществлять кадастровую деятельность;
2) обеспечивать сохранность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц при выполнении соответствующих кадастровых работ;
3) отстранить от выполнения кадастровых работ (не допускать к выполнению кадастровых работ) кадастрового инженера:
а) не прошедшего в установленном порядке обучения по дополнительной профессиональной программе повышения квалификации;
б) исключенного из саморегулируемой организации кадастровых инженеров;
в) привлеченного в качестве обвиняемого, в отношении которого судом вынесено постановление о его временном отстранении от должности в соответствии с положениями уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации.
Также указанное в части 1 статьи 33 Закона N 221-ФЗ лицо обязано обеспечить хранение актов согласования местоположения границ земельных участков, подготовленных в ходе выполнения кадастровых работ кадастровым инженером, являющимся работником юридического лица на основании трудового договора с таким лицом.
Начальник Управления
> нормативно-правового регулирования
> в сферах регистрации недвижимости,
> геодезии и картографии
> Э.У.ГАЛИШИН