Бессрочная дисциплинарная ответственность кадастровых инженеров в контексте равенства граждан перед законом

Кадастровый инженер и срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности

Мы открываем широкую общественную дискуссию о сроках давности и сроках привлечения к ответственности в контексте кадастровой деятельности и нарушений обязательных условий членства кадастровых инженеров в СРО КИ.

Почему вдруг?

Ответ очевиден: у кадастровых инженеров сегодня фактически существует бессрочная (пожизненная) дисциплинарная ответственность. Это происходит из-за отсутствия чёткого регулирования данного аспекта в законодательстве и в Положении о контроле, которое разрабатывается Национальным объединением СРО КИ при согласовании с Росреестром - органом нормативно-правового регулирования.

Определение "срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности"

"Срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности" — это конкретный период, в течение которого работодатель, саморегулируемая организация (СРО) или иной орган, наделенный полномочиями привлечения к дисциплинарной ответственности, может применить меры наказания за нарушение профессиональных требований или этических норм.

Чем отличается "срок давности привлечения к ответственности" от "срока давности"?

Между понятиями "срок давности" и "срок давности привлечения к ответственности" существует разница. "Срок давности" введен в Положение о контроле в 2022 г. по аналогии с "сроком исковой давности".

В правовой плоскости, по истечении "срока исковой давности", лицо теряет возможность требовать юридического восстановления прав через суд, но это не отменяет само нарушение или факт не исполнения обязательств.

"Срок давности" применяется, как правило, в контексте защиты гражданских прав, тогда как "срок давности привлечения к ответственности" применяется для административных, уголовных, дисциплинарных правонарушений.

"Срок давности привлечения к ответственности" – срок, по истечении которого лицо не может быть привлечено к ответственности за нарушение, даже если факт нарушения установлен. Именно это относится к сфере компетенции СРО.

Есть ли примеры бессрочной дисциплинарной ответственности?

Лично мне такие примеры не известны. Однако можно рассмотреть ситуацию в контексте аналогии с другими действующими нормативными актами, такими как Уголовный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях, Трудовой кодекс, а также специальные законы о прокуратуре, МВД и государственной службе.

1. Трудовой кодекс РФ (основа для дисциплинарной ответственности)

Статья 193 ТК РФ устанавливает, что:

Согласно ч. 3 ст. 193 ТК РФ, дисциплинарное взыскание может быть применено не позднее шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка.
Ч. 4 ст. 193 ТК РФ конкретизирует, что данные сроки могут быть продлены до двух лет для дисциплинарных проступков, выявленных в ходе проверок, ревизий или аудиторских заключений. Это важно для понимания того, что в случае более сложных и скрытых нарушений, которые выявляются только через определённое время, законодатель устанавливает увеличенный срок для наложения взыскания.

2. Уголовный кодекс РФ (УК РФ)

Уголовный кодекс не регулирует дисциплинарную ответственность напрямую, но рассмотрим аналогию со УК РФ Статья 170.2. Внесение заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка или земельных участков либо карту-план территории.

Согласно части 1 статьи 170.2 УК РФ, наказание за это преступление может быть:

штраф до 200 тысяч рублей,
либо обязательные работы до 360 часов,
либо исправительные работы до 1 года.

Данное преступление относится к категории преступлений небольшой тяжести. Согласно статье 78 УК РФ, срок давности привлечения к уголовной ответственности для преступлений небольшой тяжести составляет 2 года. Этот срок исчисляется с момента совершения преступления, то есть с момента внесения заведомо ложных сведений в указанные документы.

Таким образом, срок давности по статье 170.2 УК РФ составляет 2 года.

3. Кодекс об административных правонарушениях РФ (КоАП РФ)

В КоАП РФ дисциплинарная ответственность не регулируется. Однако, если лицо, наделённое специальными полномочиями (например, должностное лицо или сотрудник правоохранительных органов), совершает административное правонарушение, оно может быть привлечено к ответственности по КоАП РФ. В этом случае применяется норма о сроках давности для привлечения к административной ответственности.

Статья 4.5 КоАП РФ устанавливает, что привлечение к административной ответственности возможно в течение:
- Двух месяцев — для большинства административных правонарушений.
- Одого года — для правонарушений в области предпринимательской деятельности, налогов и сборов, трудового законодательства, таможенного дела и иных специфических случаев.

4. Закон "О прокуратуре РФ" (Федеральный закон № 2202-1 от 17.01.1992 г.)

Статья 41.7 Закона "О прокуратуре РФ"

8. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - двух лет со дня его совершения.

5. Закон "О полиции" (Федеральный закон № 3-ФЗ от 07.02.2011 г.)

Статья 50 Закона "О полиции" регулирует дисциплинарную ответственность сотрудников полиции, но конкретных сроков для привлечения к дисциплинарной ответственности не приводит.

Норма о сроках наложения дисциплинарного взыскания для сотрудников МВД содержится в Приказе МВД России от 1 февраля 2018 года № 50 "Об утверждении Положения о порядке наложения дисциплинарных взысканий на сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

Согласно пункту 9 данного Положения:

Дисциплинарное взыскание на сотрудника органов внутренних дел может быть наложено не позднее шести месяцев со дня совершения проступка.
Если проступок выявлен в результате проверки финансово-хозяйственной деятельности или иной проверки, ревизии или аудита, срок для наложения взыскания составляет два года.

6. Закон "О государственной гражданской службе РФ" (Федеральный закон № 79-ФЗ от 27.07.2004 г.)

Статья 57 Закона "О государственной гражданской службе РФ" устанавливает, что дисциплинарное взыскание может быть наложено на государственного служащего не позднее:

Шести месяцев со дня совершения проступка.
Если проступок выявлен в ходе проверки (аудита, ревизии), срок увеличивается до двух лет.
Время расследования уголовного дела или административного правонарушения исключается из общего срока давности.

Теперь о бессрочной ответственности или о преступлениях, к которым не применяется срок давности

В российском уголовном праве есть ряд преступлений, к которым не применяются сроки давности. Это означает, что лицо может быть привлечено к уголовной ответственности за совершение этих преступлений независимо от того, сколько времени прошло с момента их совершения. Такие исключения касаются наиболее тяжких преступлений, которые нарушают фундаментальные права человека или международное право.

Согласно статье 78 Уголовного кодекса РФ и статье 356 Уголовного кодекса РФ, к преступлениям, к которым не применяются сроки давности, относятся:

Преступления против мира и безопасности человечества:
- Геноцид (ст. 357 УК РФ) — действия, направленные на полное или частичное уничтожение национальной, этнической, расовой или религиозной группы.
- Применение запрещённых средств и методов ведения войны (ст. 356 УК РФ) — использование оружия массового уничтожения, нарушение законов и обычаев ведения войны.
Преступления, связанные с террористической деятельностью:
- Террористический акт (ст. 205 УК РФ), если он повлёк за собой тяжкие последствия.
- Организация террористического сообщества (ст. 205.4 УК РФ).
- Организация террористической организации (ст. 205.5 УК РФ).
- Захват заложника (ст. 206 УК РФ), если это привело к смерти человека или другим тяжким последствиям.
Преступления, связанные с нарушением международных норм:
- Экоцид (ст. 358 УК РФ) — массовое уничтожение флоры и фауны, отравление атмосферы или водных ресурсов.

Выводы делайте сами. Мы в СРО выводы сделали и сформулировали позицию, которую намерены последовательно проводить в сферу дисциплинарного производства СРО КИ.