Семинар Росреестра 8 июня 2023 О порядке действий Управления Росреестра по Пермскому краю при поступлении карты-плана территории

Опыт выполнения комплексных кадастровых работ. О порядке действий Управления Росреестра по Пермскому краю при поступлении карты-плана территории

В регионе ККР проводятся с 2016 г., при этом объем работ с каждым годом увеличивается. Комплексные кадастровые работы являются основным инструментом для упорядочения землепользования на определенной территории, наполнения ЕГРН необходимыми сведениям об объектах недвижимости.

В 2022 году Управление пришло к выводу о необходимости оптимизации работы Управления при поступлении карты-плана территории прежде всего в целях снижения нагрузки на государственных регистраторов при подготовке к согласительной комиссии и проверке карты-плана территории. Было решено подойти к решению данной проблемы комплексно с применением процессного подхода и оптимизировать весь процесс проведения комплексных кадастровых работ.

Была создана кросс-функциональная группа, в состав которой вошли представители профильных отделов Управления, Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края, филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Пермскому краю, органов местного самоуправления, исполнители комплексных кадастровых работ в качестве приглашенных экспертов.

Группой определены основные проблемы, препятствующие эффективному выполнению работ:

большие трудозатраты при проверке проектов карт-планов территорий в связи с необходимостью в ходе проверки обращаться одновременно к множеству ресурсов при значительном объеме объектов проверки – проекту межевания территории, данным ЕГРН, правилам землепользования и застройки, публичной кадастровой карте и т.д.;
отсутствие надлежащего контроля со стороны органов местного самоуправления – заказчиков работ за выполнением комплексных кадастровых работ;
графические материалы, предоставляемые исполнителями работ на согласительных комиссиях далеко не всегда понятны как для участников согласительных комиссий, так и для заинтересованных лиц, присутствующих на заседаниях таких комиссий, что затрудняет процесс согласования границ.

В качестве решения обозначенных проблем было предложено дополнить материалы, предоставляемые исполнителем комплексных кадастровых работ в согласительную комиссию, и внести данный пункт в техническое задание.

Группой были разработаны карты процессов для всех этапов комплексных кадастровых работ и чек-листы по проверке карт-планов территорий для государственных регистраторов и органов местного самоуправления. Перечень материалов приведен на слайде.

В целях наглядной демонстрации результатов комплексных кадастровых работ исполнитель в соответствии с техническим заданием помимо проекта карты-плана территории дополнительно предоставляет:

схему границ земельных участков в виде послойного отображения сведений об объектах комплексных кадастровых работ (земельных участках и объектах капитального строительства), содержащихся в проекте карты-плана, актуальных сведений ЕГРН, сведений, содержащихся в проекте межевания территории, сведений о территориальном зонировании с подложкой в виде цифрового ортофотоплана местности либо, в случае получения от уполномоченного органа отказа в получении разрешения на проведение аэрофотосъемки, с применением картографической основы ЕГРН или иного картографического материала, соответствующего требованиям, предъявляемым к картографической основе ЕГРН , в виде файлов в формате MIF/MID, содержащих указанные сведения, и в pdf-формате
сведения об объектах комплексных кадастровых работ, в виде сравнительной таблицы Excel, содержащей сведения ЕГРН и сведения, полученные в результате проведения комплексных кадастровых работ с указанием общего количества объектов.

Предложенный формат визуализации результатов ККР облегчил проведение анализа сведений, содержащихся в карте-плане, самими исполнителями и членами согласительной комиссии на предмет:

соответствия сведениям ЕГРН, в том числе выявление пересечений с границами земельных участков, территориальных зон и др.,
корректности и обоснованности определения границ уточняемых ЗУ, увеличения площади ЗУ в результате такого уточнения, в том числе в результате исправления реестровых ошибок,
соответствия площади и местоположения границ образуемых ЗУ сведениям, содержащимся в утвержденном ПМТ,
соответствия описания местоположения ОКС в виде координат характерных точек контура фактической ситуации на местности (на основании ортофотоплана местности),
выявления несуществующих на местности ОКС;
корректности установления связи объекта капитального строительства и земельного участка.

Данная схема представляет собой послойное отображение векторных слоев сведений об объектах ККР, содержащихся в проекте карты-плана, актуальных сведений ЕГРН и сведений, содержащихся в проекте межевания территории, на картографической основе растрового формата. Отмечу, что в техническом задании заложена обязанность Заказчика кадастровых работ запрашивать актуальные сведения ЕГРН 2 раза – в начале работ и перед согласительной комиссией, и предоставлять их исполнителю для текущего контроля результатов работ. В качестве картографической основы могут быть использованы цифровые ортофотопланы местности, полученные путем аэрофотосъемки в ходе ККР, либо материалы Единой электронной картографической основы.

Вместе с тем, исполнитель предоставляет данные сведения и в виде исходных данных для возможности их просмотра и более детального анализа в различных геоинформационных системах, например, ГИС QGIS, находящейся в свободном доступе. В соответствии с техническим заданием материалы векторного формата предоставляются в формате mid/mif, материалы растрового формата, полученные в ходе аэрофотосъемки, предоставляются в формате tiff.

В ходе аэрофотосъемочных работ, проводимым в рамках ККР в 2022 году созданы цифровые ортофотопланы на 83 кадастровых кварталов Пермского края. В настоящее время данные материалы переданы в федеральный фонд пространственных данных и включены в состав Единой электронной картографической основы.

Важно отметить, что чек-листом проверки карты-плана для результатов ККР предусмотрены проверки по множеству критериев, в том числе и пространственные проверки на предмет топологической корректности объектов недвижимости, расположения их в границах кадастрового квартала, а также на предмет отсутствия пересечений их с границами территориальных зон, населенного пункта и муниципального образования и иные.

При необходимости для обоснования местоположения границ уточняемых земельных участков возможно подключение исторического слоя с отображением материалов государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Предложенный формат сравнительных таблиц облегчает проведение анализа характеристик объектов недвижимости до и после ККР. Большинство вопросов по содержанию карты-плана территории снимаются на этапе согласительной комиссии.

В рабочих таблицах помимо характеристик объектов комплексных кадастровых работ отражаются сведения о правообладателях объектов недвижимости и о проведенной работе исполнителями комплексных кадастровых работ и органами местного самоуправления по выявлению правообладателей бесправных объектов недвижимости. Указывается общее количество земельных участков и объектов капитального строительства, в отношении которых проведены работы, которое можно сравнить с исходными цифрами в квартале. То есть имеется возможность осуществить промежуточный контроль эффективности проведенных работ в части наполнения ЕГРН сведениями о границах объектов и сведениями о правообладателях.

В качестве методического сопровождения комплексных кадастровых работ Управлением на постоянной основе заполняется таблица «Вопрос-ответ» по всем вопросам, возникающим у заказчиков и исполнителей комплексных кадастровых работ при проведении комплексных кадастровых работ и подготовке карты-плана территории. Позиция транслируется всем участникам процесса, в том числе государственным регистраторам.

В целях подготовки к согласительной комиссии и проверки проекта карты плана-территории для представителей органов местного самоуправления и Управления разработан чек-лист проверки проекта карты-плана территории. В нем указано, на какие моменты при проверке следует обратить особое внимание в целях оценки рисков приостановления внесения сведений ЕГРН и проведения соответствующих предупредительных мероприятий (например, пересечение границ земельных участков с границами территориальных зон). А в целях оптимизации проведения правовой экспертизы при поступлении карты-плана в орган регистрации прав – чек-лист проверки карты-плана территории государственными регистраторами.

Оценивая итоги по проведению комплексных кадастровых работ за 2022 год с учетом внедренных решений можно отметить следующее:

все работы по выполнению и внесению в ЕГРН завершены в установленные сроки (общее количество кварталов составило – 479, объектов недвижимости - 32422);
количество приостановлений в процессе обработки обращений по внесению в ЕГРН результатов работ составило – 0.
в полном объеме освоены выделенные бюджетные средства,
исполнен целевой показатель, установленный соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета (8177 объектов недвижимости),
обеспечена передача в Федеральный фонд пространственных данных материалов съемки по 83 кадастровым кварталам.