11-0403-КЛ/23
25.08.23
О внесении в ЕГРН сведений о санитарно-защитных зонах, устанавливаемых в районе размещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения
ПУБЛИЧНО-ПРАВОВАЯ КОМПАНИЯ "РОСКАДАСТР"
ПИСЬМО
от 25 августа 2023 г. N 11-0403-КЛ-23
О ВНЕСЕНИИ
В ЕГРН СВЕДЕНИЙ О САНИТАРНО-ЗАЩИТНЫХ ЗОНАХ, УСТАНАВЛИВАЕМЫХ
В РАЙОНЕ РАЗМЕЩЕНИЯ ЯДЕРНОЙ УСТАНОВКИ, РАДИАЦИОННОГО
ИСТОЧНИКА ИЛИ ПУНКТА ХРАНЕНИЯ
В ППК "Роскадастр" поступают обращения филиалов ППК "Роскадастр" по вопросу внесения в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о санитарно-защитных зонах, устанавливаемых в районе размещения ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения (далее - Зоны).
Ранее ППК "Роскадастр" письмом от 23.03.2023 N 11-0146-КЛ-23 (далее - Письмо ППК "Роскадастр") в адрес Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - Росреестр) был направлен запрос позиции по вопросу внесения в ЕГРН сведений о Зоне, определения органа, уполномоченного на согласование проектов Зоны (подготовку санитарно-эпидемиологических заключений), и направления документов (содержащихся в них сведений) для внесения в ЕГРН.
С письмом Росреестра от 13.07.2023 N 11-6268-АБ-23 (вх. от 13.07.2023 N 067055-ЦА-23, далее - письмо Росреестра) в ППК "Роскадастр" поступила позиция Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по данному вопросу.
С учетом позиции Роспотребнадзора ППК "Роскадастр" отмечает следующее.
Пунктом 18 статьи 105 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) санитарно-защитные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий (далее - ЗОУИТ).
Порядок установления, изменения, прекращения существования ЗОУИТ урегулирован статьей 106 ЗК РФ и статьей 26 Федерального закона от 03.08.2018 N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 342-ФЗ).
Согласно статье 106 ЗК РФ Правительством Российской Федерации в отношении каждого вида ЗОУИТ должно быть утверждено соответствующее положение (за исключением ЗОУИТ, которые возникают в силу федерального закона).
В настоящее время положение в отношении санитарно-защитных зон в соответствии со статьей 106 ЗК РФ не утверждено.
В соответствии с частью 16 статьи 26 Закона N 342-ФЗ до 01.01.2025 установление, изменение или прекращение существования ЗОУИТ (за исключением случаев, если иное не предусмотрено федеральным законом или если до 01.01.2019 Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 ЗК РФ (в редакции Закона N 342-ФЗ) утверждено положение о ЗОУИТ соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования Закона N 342-ФЗ, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 данной статьи.
Согласно пункту 2 части 16.1 статьи 26 Закона N 342-ФЗ до 01.01.2025 в целях установления, изменения, прекращения существования санитарно-защитных зон не требуются внесение сведений о таких зонах в ЕГРН. В этом случае санитарно-защитная зона считается установленной, измененной или прекратившей существование со дня принятия решения об установлении, изменении или прекращении существования санитарно-защитной зоны органом, уполномоченным на принятие данного решения.
В соответствии с требованиями части 4 статьи 3 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Закон N 384-ФЗ) в отношении объектов производства, переработки, хранения радиоактивных и взрывчатых веществ и материалов, объектов для которых устанавливаются требования, связанные с обеспечением ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии, наряду с соблюдением требований Закона N 384-ФЗ должны соблюдаться требования, установленные федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в том числе в области государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии.
Роспотребнадзор в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.2006 N 412 "О федеральных органах исполнительной власти и уполномоченных организациях, осуществляющих государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии" также осуществляет государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии.
Согласно пункту 8 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, руководитель Роспотребнадзора является главным государственным санитарным врачом Российской Федерации.
Так, постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.05.2007 N 30 утверждены Санитарные правила СП 2.6.1.2216-07 "Санитарно-защитные зоны и зоны наблюдения радиационных объектов. Условия эксплуатации и обоснование границ" (далее - Санитарные правила), которые определяют гигиенические требования к порядку установления санитарно-защитных зон, обоснованию их размеров в зависимости от категории потенциальной опасности радиационного объекта, а также регламентируют условия эксплуатации таких зон и меры по обеспечению безопасности населения и окружающей среды.
Санитарные правила включены в перечень нормативных правовых актов, на которые не распространяется требование об отмене с 01.01.2021, установленное Федеральным законом от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации".
Пунктом 4.1 Санитарных правил установлено, что проект санитарно-защитных зон утверждается органами местного самоуправления муниципальных районов или городских округов, при наличии положительного санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора.
Согласно позиции Роспотребнадзора, требования, установленные в Санитарных правилах, носят обязательный характер, в связи с чем в настоящее время отсутствуют основания для невнесения в ЕГРН сведений о Зонах до утверждения положения о санитарно-защитных зонах, предусмотренного статьей 106 ЗК РФ.
Порядок направления документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в ЕГРН, в порядке межведомственного информационного взаимодействия регулируется статьей 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).
Частью 1 статьи 32 Закона о регистрации установлено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в ЕГРН в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования ЗОУИТ.
Вместе с тем, частью 12 статьи 26 Закона N 342-ФЗ предусмотрена переходная норма, в соответствии с которой указанный в пункте 11 статьи 106 ЗК РФ правообладатель зданий, сооружений, в связи с размещением которых до 01.01.2025 установлена ЗОУИТ (далее - Правообладатель), направляет в орган регистрации прав документы, необходимые для внесения (изменения) сведений о ЗОУИТ в ЕГРН, в целях обеспечения внесения данных сведений в ЕГРН в срок не позднее 01.01.2028.
Исходя из вышеизложенного, с учетом позиции Роспотребнадзора, ППК "Роскадастр" считает, что внесение в ЕГРН сведений о границах Зоны, возможно:
- на основании документов (содержащихся в них сведений), представленных органом местного самоуправления муниципального района или городского округа, утвердившим проект санитарно-защитной зоны (с приложением данного проекта), и заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью указанного органа;
- на основании документов (содержащихся в них сведений), представленных Правообладателем в рамках части 12 статьи 26 Закона N 342-ФЗ.
Заместитель генерального директора
К.А.ЛИТВИНЦЕВ